“十二五”回顾
“十二五”期间，湖南省着力完善食品药品监管机制，加强技术支撑能力建设，进一步加大食品药品市场监管力度，构建完善社会共治格局，有力地保障了人民群众的饮食用药安全。
（一）深化改革进展顺利.认真落实全面深化改革决策部署，各项重点改革任务取得积极进展。一是监管体制改革基本到位。2015年底，省、市两级独立设置食品药品监管局，县（市、区）独立设置监管机构43个，综合设置市场和质量监管局92个，设置乡镇（街道）监管所1362个。横到边，纵到底的四级监管网络基本完善。二是行政审批制度改革力度加大。下放市州食品生产、医疗器械生产经营许可审批权，涉及约80%的食品生产企业，医疗器械注册产品440个、生产批发企业2400余家以及全省所有零售企业。
（二）制度措施逐步完善.一是完善配套法规制度。拟订了小作坊和食品摊贩条例修订草案，制定了全省系统事权划分意见，发布了“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”。出台应急管理、舆情监测等一系列制度规范。制作行政执法文书范本，推进基层日常监管的规范化。二是强化部门协作机制。建立健全了省食安委联席会议制度和会商机制，省食安委印发了来源不明冷冻肉品多部门联合查处和后处理的有关规定。初步建立了食用农产品监管衔接机制和食用农产品准出准入衔接机制，进一步完善了行刑衔接机制。各市州积极先行先试，株洲建立“四专三一”投诉举报机制，郴州出台食品生产加工小作坊现场验收标准，永州参与建立三省（区）六市跨省打假协作机制，进一步扎紧了监管的制度“笼子”。
(三) 监管力度持续加强.抓住管好重点区域、重点场所、重点品种和重点问题，开展各类违法行为监督检查，加强食用农产品和网络食品市场监管。推行基层日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，全省划分监管网格5409个，安排网格责任人员1.42万人。加强风险监测，在5个县（市、区）开展食品放射性污染风险监测，在368家哨点医院开展食源性疾病监测，强化数据分析，及时发布预警。强化食品药品安全整治，严惩违法犯罪。2015年，全省查办食品药品违法案件1.38万件，涉案货值4亿多元，其中大案要案60余件，总局挂牌督办16件，公安部挂牌督办13件，5个案件入选全国优秀案例。
（四）安全状况稳中向好.“十二五”期间，湖南省加大农产品产地环境监测力度，建立和完善农产品产地环境普查和定点监测制度，全面开展产地认定。全省畜牧水产系统无公害产品共认定产地327个。实现重大活动餐饮安全“零事故”，食品质量安全风险发现率提高到95%以上，食品抽样样品数达到了2批次/每千人的标准，农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，食品生产加工企业产品质量安全抽查合格率稳定在90%以上；继续保持无源发性重大药品安全事件，2015年完成药品、医疗器械、化妆品抽验8446批次，药品评价性抽验总体合格率达到97.2%，比“十一五”期末提高了1.2个百分点；召回药品处理率达到了100%。
（五）能力支撑更加坚实.新组建湖南省食品安全审评认证中心，启动省食品药品检验检测基地建设，13个市州食品安全检（监）测能力建设和9个县级区域性检验检测实验室试点项目顺利推进。农业部门从2015年起推行农产品检验检测资源整合工作。实施“智慧食药监”一期工程，推动大数据运用。设立科技项目专项资金，引导支持科技项目26个；全面完成医疗机构中药制剂标准提高工作，推荐17项食品安全地方标准立项。加大培训力度，2015年，湖南省食品药品监管局举办培训班751期、培训干部4.9万人次，举办企业培训班635期、培训管理人员9.7万人次。各级政府建立完善食品安全应急机制，建立健全应急反应联动机制，提升应急处置能力，先后成功处置了药用空心胶囊铬超标、湖南省隆回“山银花”和益阳“四磨汤”等药品突发事件，以及“南山奶粉”、“甲醛蔬菜”、“镉大米”等多起农产品质量安全突发事件。
（六）社会共治活力增强.一是推进属地管理。省、市、县三级政府普遍建立了食品药品安全财政投入稳定增长机制，将食品抽检纳入对地方政府食品安全监管工作绩效考核。湖南省食安委印发食品安全工作责任追究暂行办法，强化地方安全责任和意识。二是推进行业自律。注重发挥行业协会作用，引导产业规范发展。长沙市成功申报创建国家食品安全城市，全省1.27万家餐饮单位创建“明厨亮灶”，食责险新增参保单位4837家。鼓励第三方药品物流配送、药品技术转让，扶持新技术新产业发展成效显著。三是推进群防群治。完善投诉举报平台，全系统2015年受理投诉举报1.34万件，同比增长73%。开辟红网“食品药品安全专栏”和“食事药闻”微信公众平台，及时主动发布信息6358条。
“十二五”期间,湖南省食药监管系统不断创新监管手段。2009年起，新宁县8个村试点食品安全村民自治，成立食品安全村民自治委员会，做到有人、有岗、有责、有办公场所，发动和引导农村群众积极参与食品安全治理。2014年12月，国家食品药品监管总局在全国推介新宁经验。目前，试点在新宁县已全面铺开，邵阳等其他县（市、区）也陆续开展试点工作，试点村初步形成 “政府引导、部门协作、村民自治、行业自律、全民参与”的社会共治格局。
“十三五”展望
“十三五”期间,湖南省食品药品监管的目标是:紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，按照“党政同责”、“四个最严”要求，落实“四有两责”，大力实施食品安全战略，实施药品质量提升行动，建体系、打基础、转方式、严整治、促共治，打造食品药品安心工程，确保公众饮食用药安全。
为实现工作目标,湖南省将采取以下主要措施:
1.深化改革，在完善治理体系上着力。一是完善监管体系。科学设置食品药品监管机构、执法机构和技术机构，加快完善乡镇（街道）基层监管机构，全面建立村（社区）食品药品协管员队伍.逐步形成完整顺畅的食品药品监管体系。二是完善法规体系。推动完成食品生产加工小作坊和食品摊贩管理地方法规制修订工作，编制食品药品行政权力运行流程，出台食品药品行政处罚裁量权基准规则，完善和落实省市县乡四级事权划分指导意见，研究完善基层监管工作规范。加强法制队伍建设，探索试点公职律师制度。三是完善责任体系。贯彻“四有两责”要求，推动落实企业主体之责、强化属地管理之责、依法履行监管之责等“三个责任”。
2.提升能力，在抓基层强基础上着力。坚持把县乡基层作为主战场，从最基础的工作抓起，重点抓好“两库、三单、四网、五大工程”建设。一是建设食品药品安全专家库和食品药品检查员库，为食品药品安全监管聚集高端人才，打造一支执行有力的专业队伍。二是进一步完善权力和责任清单，推进权力运行透明、责任落实到位；研究制订信访投诉举报请求清单，保障群众合理合法诉求；建立分级分类风险清单，为精准治理风险隐患提供基础。三是构建全省系统政务专用网、监管责任网、风险防控网、投诉举报网，切实打通省市县乡四级信息传输网络，防范系统性区域性源发性风险。四是实施食品药品检验检测能力提升、食品药品安全风险监测能力建设、智慧食药监、人才队伍建设、应急管理与执法装备建设等工程，强化提升监管能力。
3.创新思维，在转变监管方式上着力。全面推进基层日常监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化。大力推行“双随机”抽查机制，并依托基础数据库和检查员库，引入到监管执法环节。推进食品药品安全分级分类监管，运用大数据推进网上办事和信息公开、推动“智慧食药监”工程建设、探索食品药品溯源、构建信用体系，促进数据全系统互联互通、全社会共建共享，提高监管效能。
4.聚焦问题，在深化综合治理上着力。落实药品、医疗器械审评审批制度改革措施，大力推进简政放权，清理行政审批项目，推进行政许可网上办理，推进仿制药质量和疗效一致性评价，扎实做好药品再注册工作。突出安全性指标，加大监督抽检和风险监测力度，实行“统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果运用”。认真落实国务院食安办和总局部署的各类专项整治，由省食安办牵头开展农村食品安全和食用农产品专项整治，有针对性开展灵活多样的专项治理，严堵监管漏洞和盲区。加强基层办案指导，评选表彰典型案例和打假先进，强化跨地区大案要案查处，强化刑事责任追究，加强联合办案和行刑衔接。
5.共建共享，在促进社会共治上着力。充分发挥各级食安委及其办公室的牵头抓总作用，搭建合作平台，聚集强大合力。坚持正面引导，办好主题宣传活动，推进科普宣传进社区、进学校、进乡村。建好各级门户网站，巩固媒体平台，加大信息公开、科普宣传力度，畅通公众参与渠道，鼓励消费者依法维权。完善应急预案，健全应急体系，妥善做好突发事件处置。鼓励和推行食品安全责任保险，探索药品质量安全强制保险，探索建立基层联防联治机制，推广邵阳新宁食品安全村民自治经验。全面推进各项示范创建活动，发挥典型引路作用，支持市州创建国家食品安全城市，开展省级食品安全城市创建试点。
