“十二五”：食药安全总体稳中向好
“十二五”期间，宁夏回族自治区各级食品药品监管部门深入贯彻“四个最严”总要求，以“四有两责”为抓手，不断深化改革，坚持依法行政，连续多年没有发生重大食品药品安全事故，全区食药安全形势总体保持稳中向好发展态势。
一、深化改革，完善法制，监管执法能力进一步增强。自治区于2015年初全面完成了区、市、县三级监管机构，除自治区外，市、县普遍实行“三局合一”属地管理，实现了对食品药品的集中统一管理。一是简政放权，着力提升监管效能。全面实施食品流通与餐饮服务许可“两证合一”改革，启动了食品生产网络行政审批系统，先后将92%的食品生产经营行政审批权下放到市、县监管部门。进一步调整了药品、医疗器械领域技术审评职能。二是筑网定格，着力强化监管职责。专门印发《关于在全区推行食品安全网格化监管责任制工作的通知》（宁食药监〔2015〕22号），将全区范围内所有“四品一械”监管对象，划网定人、定责、定岗，并绘制了全区监管网格图。三是建章立制，着力规范监管行为。协调自治区人大、政府先后颁布了《宁夏食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》、《宁夏药品流通监督管理办法》2部地方性法规，新的《食品安全法》颁布实施后，及时对71项原有监管制度进行全面梳理修订，基本形成符合宁夏实际、于法周延、于事简便的监管制度体系。
二、突出重点，依法行政，食药安全治理水平进一步提升。坚持问题导向，强化综合治理，不断加大监管执法力度，有效维护了全区“四品一械”生产经营秩序和质量安全。一是全面加强食品安全监管。提请自治区政府办公厅印发了《全区治理餐桌污染工作实施意见》（宁政办发〔2015〕73号），大力推进“明厨亮灶”工程，累计完成改造10936家；集中开展了校园周边、学校食堂、牛羊肉等系列专项整治行动，有效规范了市场经营秩序。积极开展食品安全先进创建活动，首批命名食品安全先进县5个、先进乡镇28个、食品安全示范单位725个。组织完成了中阿博览会等重大活动食品安全保障任务，受到了自治区党委、政府的通报嘉奖。二是全面提升药品安全监管水平。重新确定了16名药品GMP检查员和100名GSP检查员，45名医疗器械审评专家库成员，进一步提升了队伍专业化、专职化水平。集中开展“两打两建”专项整治，药品生产经营秩序得到进一步规范；联合卫计委率先在全国创新开展医疗机构药械使用质量管理规范化建设工作，二级以上医疗机构达到《规范》标准，在全国产生积极影响。三是着力解决医疗器械领域突出问题。持续加大对植入性医疗器械、无菌医疗器械、定制式义齿、角膜接触镜等重点产品的监管力度，集中开展专项整治行动，有效解决医疗器械领域存在的突出问题。四着力加强保健食品化妆品安全监管。研究制定了《宁夏保健食品化妆品监督管理暂行规定》和《日常监管工作手册》，指导、规范基层日常监管工作，部署开展了相关专项整治，取得了明显效果。
三、技术支撑、保障服务，科学监管能力进一步增强。按照国家食药总局关于食品安全检（监）测能力建设总体规划，全力推进食品药品监管业务能力建设，取得了长足进步。一是食品抽检纳入自治区民生计划。自治区党委、政府连续10年将食品抽检纳入十项民生计划和为民办30件实事的重要内容，不断加大人力物力财力投入，有力保障了民生食品安全。2012年以来，我局累计安排民生计划抽检任务1.2万余批次，抽检合格率不断上升。二是体系建设不断完善。目前全自治区共有各类食品药品检验检测机构7家，基本涵盖“四品一械”生产、流通、消费等各个环节。2014年新组建的审评认证中心填补了自治区食品药品生产经营准入环节技术把关的空白。不良反应监测中心已建立基层监测点2628家。三是能力建设稳步提升。投入经费6045.48万元，完善检验检测设施。目前，药检所拥有各类仪器设备400多台套，检测范围涵盖6大类590多项参数；食品检测中心已通过了CNAS认证，具备了660个食品和保健食品及852个技术参数的检测能力。四是检验检测能力建设项目快速推进。筹资近3亿元，新建2.9万平米的自治区食品药品检验检测中心正在加固改造和内部装修。固原市食品检测中心正在建设当中；石嘴山、中卫市增设了检验检测机构。有4个县被列入国家总局安排的第二批县级检验检测资源整合试点项目2016年计划。五是科技创新成果颇丰。自治区药检所先后独立或合作完成10余项国家和自治区级的科技攻关项目，并获得2项国家发明专利、5项自治区科技进步奖。食品检测中心2015年新增检验方法21项。
四、强化督查，落实责任，社会共治体系进一步巩固。积极协调党委政府等各层面力量，有力推动食品药品安全责任到位、工作到位、监管到位。一是有效发挥食安办牵头抓总职能作用。自治区党委、政府将食品药品安全依法纳入对自治区食安委各成员单位和各市县党政领导班子、领导干部的政绩考核指标体系。完善“一对一”联席会议、联合签署执法合作协议工作机制，有效形成工作合力。二是有效发挥区局宏观指导协调作用。明确规定自治区局每年至少对市级监管工作进行2次以上的全面督查，市局每年至少对县级监管工作进行4次全面督查，县局对辖区内所有网格监管员履行日常检查和市场抽检“两责”的情况进行不定期监督检查，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作新局面。三是有效发挥新闻媒体宣传引领作用。结合新《食品安全法》的学习宣传，进一步加强与各级各类媒体合作，通过“局长专题访谈”、“处长走进直播间”、科普大讲堂等活动，常年在宁夏电视台播出公益广告，在宁夏日报设置“食药安全”专栏，定期组织编发食品药品监管专刊，营造了良好的食品药品安全氛围。四是有效发挥生产经营企业主体作用。及时改版升级局机关政府网站，每年公布《食品安全状况报告》《中药饮片质量分析报告》白皮书，主动接受社会各界的监督。研究制定了《宁夏回族自治区食品安全诚信联盟管理办法（试行）》，进一步完善了“黑名单”、“白名单”制度和有奖举报等机制，进一步畅通了群众参与监督的渠道和途径。
“十三五”：五方面努力保障预期目标实现
“十三五”时期，根据国家食品药品监管总局和自治区党委、政府的决策部署和规划，宁夏自治区食品药品监管实现的目标和预期成果，主要有以下五个方面的展望：
一是监管为民，服务发展。坚持把“社会认可、群众满意”作为食品药品监管工作的出发点和落脚点，牢牢把握食品药品行业发展的时代特点，围绕重点品种、企业、业态和区域，努力把“提升质量、促进发展”作为食品药品监管工作的目标方向。
二是统筹协调，强化基层。坚持以提升基层监管能力为重点，加强统筹规划协调，优化配置监管资源，逐步改善执法条件，强化食品药品安全监管区域协作与一体化协同，促进区内食品药品安全监管的信息沟通和资源共享，形成食品药品监管治理体系新模式。
三是重点突破，完善体系。以创建食品安全先进城市和农产品质量安全县为抓手，强化食品药品行业质量安全信用体系建设，加快构筑食品药品安全“十大体系”，着力推动食品药品安全战略在自治区早实施、早见效。
四是依法治理，科学监管。加强食品药品相关法制建设，推进食品药品依法治理。加快专业人才培养，提高监管队伍业务素质，全面推进专业化监管。推进“互联网+”、云计算等先进科技手段在食品药品监管领域的应用，推动食品药品监管从传统监管模式向信息化监管模式转变，促进提高监管效能。
五是强化责任，社会共治。进一步落实企业食品药品质量安全的主体责任、地方政府“四有两责”的属地管理责任和监管部门监督检查责任。鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品药品安全社会共治格局。
通过5年努力，使宁夏自治区食品药品安全法规、标准体系更加完善、合理，依法监管、科学监管水平进一步提高，风险监测和评估体系不断健全，监管队伍素质和依法行政能力全面提升，社会共治格局基本形成，全区食品药品安全水平、食品医药产业发展水平显著提升，群众食品药品安全满意度明显提高，努力使宁夏成为全国食品药品最安全的省区之一。
