农村的食品安全水平如何，在一定程度上取决于基层食品安全的综合监管能力。但是，当前食品安全综合监管在乡镇大都还没有专门机构和专职人员，仅仅是由各地书面上成立的乡镇级食品安全领导小组办公室，作为牵头部门在进行工作。据笔者了解，绝大多数乡镇食品安全办公室既没有专职人员，也没有专门办公场所。各地乡镇食品安全办公室的设置地也不尽统一，有的设在经贸中心，有的设在文卫办公室，有的设在卫生院，有的设在工商所。无论是经贸中心还是文卫、工商部门的工作人员，本身工作就相当繁忙，疲于应付，很难有更多的精力去综合监管乡镇一级的食品安全。再加上没有足够的工作经费，使很多工作的落实打了折扣。 
    要使面广量大的农村食品安全监管工作得到落实，要把农村工作抓细、抓实，目前急需整合乡镇的食品安全监管力量。对此，笔者有如下建议： 
    首先，各级政府全力加强农村食品安全“三网”（现代流通网、群众监督网、监管责任网）建设，财政统一确定“三网”建设的经费投入标准；人事编制部门统一确定“三网”建设人员配备标准。通过经费和人员的保证，使“三网”建设成为实效工程、民心工程。 
    其次，在当前现状下，统筹考虑乡镇级食品安全综合监管人员的设置，可在每个乡镇设立一名专职食品药品监管助理，编制在现有人员中解决，以解决县（区）以下食品安全综合监管队伍空白的问题。 
    再次，改革乡镇食品安全运行体制。一般而言，工作层级越往上，组织分工就越细；越到基层，各项工作就越需要综合。对于食品安全工作，尤其如此。因此，可以考虑在乡镇先行试行食品安全统一监管工作。建议以乡镇卫生监督所为基础，将乡镇卫生监督、工商、经贸、农服部门中的食品安全监管人员和监管职能归集起来，成立乡镇的食品安全综合监管站，实施乡镇的食品安全全程综合监管。因为乡镇中分散在上述部门实施食品安全监管的人员本身就不多，况且乡镇一级实施的监管职能是以巡查和管理为主，在这个层面上实施统一的综合监管，无论是人员整合、机构组建还是职能定位，都比市县一级容易。乡镇食品安全综合监管站成立后，在行政上接受镇政府领导，业务上接受县（区）农林、质监、工商、卫生、食药监部门的指导，这样，纵向上实现了和各环节监管部门业务工作的有效对接，横向上也实现了镇级层面的统一综合监管。                             

江苏省无锡市锡山食品药品监督管理局 何晓清