2005年5月1日，国务院新修订的《信访条例》（以下简称《条例》）正式实施。为全面贯彻落实《条例》，提高食品药品监管系统信访工作法制化、规范化工作水平，一年来，按照党中央、国务院对信访工作的总体部署和《条例》的要求，国家食品药品监管局结合工作实际，着力加强和完善信访工作制度建设，积极畅通信访渠道，认真落实信访责任，切实解决人民群众通过信访渠道反映的问题，受到了社会各界的好评。在《条例》实施一周年之际，就相关问题，记者采访了国家食品药品监管局副局长张敬礼。  
    记者：《条例》颁布实施之初，党中央、国务院明确要求各级政府及政府部门要充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的责任感和自觉性，对此，国家食品药品监管局是怎样认识的？结合国家食品药品监管局的认识，在《条例》实施一周年之际，国家食品药品监管局安排部署了一系列学习宣传活动。请您谈谈开展这项活动的重要意义。  
    张敬礼：《条例》的修订和颁布实施，充分体现了党中央、国务院对信访工作的高度重视，是适应客观形势发展变化、贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政、加强和改进新时期信访工作的重要举措，标志着信访工作法制化建设迈出了重要步伐。  
    食品药品监督管理工作与人民群众的切身利益息息相关。《条例》颁布实施以来，国家食品药品监管局党组从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识到食品药品监管系统信访工作的好与坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信，关系到社会的和谐稳定，要求各级食品药品监管部门和广大干部在认真履行职责、依法行政的同时，必须高度重视人民群众的来信来访，依法、及时、妥善处理好群众信访所反映的问题，化解、缓解有关矛盾和利益冲突，全力解决好信访群众合理的利益诉求，让人民群众深切感受党和政府的关怀与温暖，进而实现好、维护好、发展好人民群众最现实、最关心、最直接的饮食用药权益。  
    《条例》颁布实施以来，国家食品药品监管局一直把学习宣传、贯彻落实《条例》作为一件大事来抓，采取了多种形式开展学习宣传和培训工作，并及时调整、建立工作机制和制定相关配套制度，在提升全局信访工作整体水平上取得明显成效。  
    在《条例》实施一周年之际，国家食品药品监管局组织学习宣传活动，目的在于掀起一个学习、宣传、贯彻《条例》的新高潮，使机关全体公务员、直属单位信访工作责任人进一步增强法制观念和依法行政意识，进一步掌握《条例》的规定，进一步规范行政行为，进一步提升依法处理信访问题的能力。同时，以此为契机，对全局贯彻落实《条例》的情况进行一次“回头看”，切实解决《条例》实施过程中存在的“不到位”问题，以求在巩固已有成果的基础上，取得新进展。  
    记者：《条例》实施不久，国家食品药品监管局即向全国食品药品监管系统下发了《关于进一步加强信访工作的意见》，对全系统的贯彻落实《条例》工作进行了部署。目前，全系统贯彻落实的总体情况如何？  
    张敬礼：2005年7月20日，国家食品药品监管局向全系统下发了《关于进一步加强信访工作的意见》，明确要求各省（自治区、直辖市）食品药品监管部门和国家食品药品监管局各司室、直属单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，抓好信访工作组织领导、工作机构、制度建设等重点工作。  
    文件下发后，各省（自治区、直辖市）食品药品监管部门和国家食品药品监管局各司室、直属单位认真研究落实文件要求。总的来看，目前全系统信访工作组织体系已基本形成，各级信访工作责任制也基本落实，大多数单位制定了与之相适应的工作制度。国家食品药品监管局率先垂范，完善办理群众来信、来访工作制度，规范了办理岗位职责、办理时限，杜绝了行政不作为、超时限甚至久拖不决等情形的发生；建立了信访信息通报制度，让有关单位、干部尤其是领导干部及时掌握信访动态、了解群众要求；坚持并完善了局长接待日制度等，局领导定期接待群众来访，并组织机构专门研究一些重大、复杂的访项，确保办结落实。各地结合工作实际，积极创新工作机制。比如，上海市食品药品监管局、北京市药品监管局、江苏省食品药品监管局、安徽省食品药品监管局、辽宁省食品药品监管局在拓宽信访渠道，落实机构、人员、责任和制度建设等方面做了很好的工作。上海市食品药品监管局将严格界定出的信访事项、检举揭发公务人员违法违纪的事项和投诉举报行政相对人违法违规的事项区别开来，并将这三类不同事项按照“统一受理、分开处理、分类统计”的模式实现了规范化管理。但从另一方面看，国家食品药品监管局各司室间、各直属单位间、各省（自治区、直辖市）食品药品监管部门间落实《条例》和《关于进一步加强信访工作的意见》的反差仍然存在，少数责任单位还存在信访渠道不畅通、责任不到位、制度不健全等问题。对此，国家食品药品监管局将在今后的工作中督促其认真加以整改，逐步缩小这种反差。  
    记者：信访渠道畅通与否直接决定着行政机关能否及时了解社情民意，决定着人民群众能否实现法律赋予的批评建议等权利。国家食品药品监管局的信访渠道状况如何？  
    张敬礼：信访渠道在密切党和政府与人民群众的联系，保护群众合法权益，为行政机关科学决策提供服务，维护社会和谐稳定等方面起着重要作用。对此，国家食品药品监管局给予高度重视，并从拓宽和畅通渠道两个方面做了必要的工作。一是通过在国家食品药品监管局政府网站设立局长邮箱，方便公民、法人或者其他组织反映情况；二是通过网站和媒体公布国家食品药品监管局地址、邮政编码、投诉举报电话、传真等，接受群众来信、来访；三是设立局长接待日，信访人通过向国家食品药品监管局信访办公室预约后，在接待日当天，由局长亲自接待、直接处理重要信访事项。  
    对所有上述通过信访渠道过来的信访事项，国家食品药品监管局信访办公室都要按照《国家食品药品监督管理局信访工作规则》规定的受信、接访工作程序，在规定的时限内作出规范性处理。  
    为极大地方便信访人并提供和谐的接待环境，国家食品药品监管局机关于今年初完成了来访接待室的改造工程，新的接待场所现已正式投入使用。  
    记者：为保证信访渠道畅通和便捷，提高信访工作质量，国家食品药品监管局在创新信访工作机制上做了哪些工作？  
    张敬礼：首先是加强了制度建设。在原有相关制度的基础上，按照《条例》要求，国家食品药品监管局广泛征求各方面意见，研究制定了《国家食品药品监督管理局信访工作规则（试行）》，该规则是依据《条例》的普遍性原则和国家食品药品监管局职权范围，对国家食品药品监管局受理信访事项范围、受信和接访工作程序、受理事项的办理程序、督查督办工作程序，以及工作纪律、保密规定和档案管理等方面作出的具体规范性要求，是部门内部细化规范信访工作责任主体的规章制度。试行8个月来，该规则已经凸显出其可操作性特点，并在严格规范全局信访行政行为、切实解决信访问题、提升全局信访工作整体效能上发挥了重要作用。  
    其次是开展了矛盾纠纷集中排查调处活动。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，重点抓了侵犯行政相对人利益、群众反映强烈的热点难点等信访突出问题的排查，并对排查出来的问题层层分解任务，落实到人，限期解决，及时将矛盾纠纷化解在初信、初访阶段，化解在萌芽状态，预防和减少了不稳定问题的发生，为维护社会稳定尽了应尽的责任。  
    三是强化了应对信访突发事件应急处置能力。为快捷、稳妥、有效处置群众上访期间发生的突发事件，维护机关办公场所正常工作秩序和信访接待场所信访秩序及社会公共秩序，根据《条例》，国家食品药品监管局正在抓紧制定《国家食品药品监督管理局信访突发事件应急预案》，以进一步提高应对信访突发事件的应急处置能力。  
    记者：据了解，国家食品药品监管局每年处理数千件人民群众通过信访渠道提出的信访问题，这给机关工作带来不小的压力。那么，国家食品药品监管局机关工作人员都能认识到解决信访问题是自己必须认真履行的职责吗？  
    张敬礼：《条例》是行政机关必须遵守的行政法规，信访工作是机关行政工作的重要组成部分。因此，机关工作人员必须履行“一职双责”，即：做好日常行政监管工作的同时，还要做好信访人提出的属于职权范围内的信访事项办理工作。  
    通过一年来对《条例》的学习、宣传和贯彻，国家食品药品监管局机关工作人员都能够认识到：尊重和保障人民群众通过信访渠道提出意见建议和投诉请求的权利，避免和纠正损害人民群众合法权益的行政行为，不仅是公务人员应尽的义务，也是我党执政为民理念的具体体现；做好新时期信访工作不仅能够极大地保护和激发人民群众建言献策的积极性和创造力，还能够有效引导更广大人民群众积极投身于全面建设和谐社会进程中来。  
    由于认识的提高和相关制度的规范，各信访责任单位在办理信访事项中的推诿、敷衍、拖延现象越来越少，信访工作的整体效能得到较大提升。  
    记者：最后，请您谈谈国家食品药品监管局下一步深入贯彻实施《条例》的打算。  
    张敬礼：深入贯彻实施《条例》，这是全国信访局长会议提出的要求，也是国家食品药品监管局党组的明确要求。为此，下一步要组织做好以下五个方面的工作：  
    一是建立全国食品药品监督管理系统矛盾纠纷集中排查调处长效工作机制。将每年的12月下半月至下一年的3月上半月定为全系统矛盾纠纷集中排查调处活动期，认真总结开展排查调处活动经验，并形成《全国食品药品监督管理系统矛盾纠纷集中排查工作制度》。二是建立信访工作考核指标体系和信访工作责任追究制度。三是建设信访工作网络平台。利用国家食品药品监管局信息网络办公系统，建立全局信访工作网络平台，以规范信访事项登记、处理、办理和统计的信息。四是加强信访业务知识普及、培训工作。通过信访业务知识讲座、开卷笔答考试、信访工作会议套办培训班等形式，使机关全体公务员、直属单位领导和兼职信访干部了解或掌握信访工作基本知识、具体要求，以进一步提高全局信访工作整体水平。五是加强对全系统信访工作的指导。通过召开工作会议，认真研究食品药品监管系统信访工作的特点，及时归纳总结解决问题的工作方法，建立完善工作机制，部署下一阶段的工作重点。
    5月8日是国家食品药品监督管理局局长接待日。这天一早，国家食品药品监管局副局长张敬礼（右二）赶到接待现场，认真听取医药企业代表对于药品监管工作的意见、建议。                                                                                                             本报记者 韩国强 摄