情系高原一年间——全国食品药品监管系统援藏工作综述
2010年10月,全国食品药品监管系统对口支援西藏工作座谈会在西藏召开。援藏工作关系到祖国统一、民族团结,关系到改革发展稳定的大局,全国各地、各部门有着义不容辞的政治责任。一年过去了,参与援藏的17个省市的食品药品监管人员用热情的双手,架起了冰雪皑皑的青藏高原与内地之间团结发展的桥梁。
不怕困难创造条件
处于经济并不富裕地区的湖南省局是17个援藏单位之一,尽管全省食品药品监管系统的基本建设也正处于需要不断加强的发展阶段,但接到援藏任务之后,湖南省局依然以大局为重,将援藏工作作为当前一项政治任务抓紧落实。湖南省局党组认为,“不论困难有多大,也要全力把对口支援工作做好。经济上援助有限,我们就在人才队伍、技术力量上多支持,多帮助,尽可能为受援单位提供力所能及的援助,为促进西藏食品药品监管工作实现跨越式发展做出积极的贡献。”
在同样经济欠发达的陕西省,食品药品监管部门的工作经费也常是捉襟见肘,但陕西省局认为,其对口支援地区阿里的条件更为艰苦,经费更加困难。因此要不怕困难,创造条件,大力压缩有关开支,积极筹措资金,确保每年10万元的援助资金落实,并不断推动援助项目的顺利实施。
处于经济发达地区的上海市局,把援藏工作放在维护国家稳定,促进民族自治区域发展的政治高度。该局成立了对口支援领导小组,下设对口支援工作办公室,办公室设在上海市局规划财务处。在上海市局的积极努力下,援藏工作正式纳入了上海市对口支援总体项目库,2011年上海市计划给予上海市局援藏经费约250万元。
除了按照相关渠道申请对口支援资金外,上海市局还在局系统各单位中筹集资金,专项用于对口支援。为确保落实,整体筹资工作由上海市局党委直接领导,局对口支援工作办公室(规划财务处)具体实施。该局还专门召开了各单位负责人参加的动员会议,下发筹集资金文件,要求各单位按筹资计划所列金额予以落实。上海市食品药品监管系统各单位迅速筹资150万元,为下阶段对口支援工作做好了准备。
此外,湖北省局已争取将西藏山南地区食品药品检验所业务用房改造所需资金100万元纳入湖北省人民政府对口援藏计划中。
援藏工作不仅需要资金、人力的支持,还需要营造氛围。上海市局充分利用各种媒介平台,宣传对口支援工作,让更多的人了解西藏以及受援方日喀则地区局的情况,并通报对口支援工作动态,努力在全局营造人人关心、大家参与援建的良好氛围。
“输血”更要“造血”
援助不仅仅是在经济方面给予支援,单纯地“输血”,更需要帮助受援方建立“造血”功能。湖北省局在援藏工作中,从注重单个项目建设的“输血”向增强“造血”功能转变,从无偿援助向无偿援助与促进广泛技术合作相结合转变,从单一的干部援助向人才、技术、智力等综合性援助转变,帮助受援地区形成了食品药品监管软硬件建设同步发展的格局。
为使援藏工作有的放矢,湖北省局坚持规划先行的原则,把规划放在突出位置,组织高规格、高水平的专业技术人员,精心编制各项援助工作计划。经过多次实地调研、修改和完善,目前对口支援规划已基本确定。与此同时,该局还积极组织湖北药品生产经营企业到受援地区考察,寻求经贸合作机会,并派专家进行指导帮助,促进当地医药经济发展。
江苏省局从2004年起,就承担了对口支援拉萨市局的任务。为做好援藏工作,江苏省局及4个市局的负责人分别前往各自的对口支援单位开展实地调研,深切感受到了西藏食品药品监管系统干部职工艰苦奋斗、迎难而上的拼搏精神,进一步激发了做好对口支援工作的决心和热情。此外,江苏省局还组织南京、苏州、镇江、泰州等4个市局与6个受援单位逐一建立起了结对关系,形成了全省食品药品监管系统与受援地区“结对支援”的工作机制。
天津市局提出了“食药监带头、政企共援,造血为主、辅以输血”的援藏工作思路,开展了受援地医药经济援助需求调研,把发挥当地医药产业优势、改善当地医药经济结构作为援藏工作的重要内容,选择天津有实力的企业参与藏药生产开发,变“输血”为“造血”,实现了双赢和多赢。
浙江省局千方百计多方筹集对口援助资金,计划每年安排援助专项资金不低于20万元。除了省政府确定的那曲、比如、嘉黎三县食品药品监管局以外,浙江省局还自我加压,主动承担了对西藏聂荣县局、双湖区局干部到内地挂职进修、教育培训及技术指导的任务,帮助其提升监管能力,为实现跨越式发展找准着力点和切入点。
全方位支援陆续启动
国家食品药品监管局多次召开专题会议研究援藏工作,并在今年落实援藏资金4457万元。今年8月,国家局又派出调研组赴西藏调研对口援藏工作,召开了由自治区局、各地(市)局局长参加的对口受援工作汇报会,听取汇报,了解情况,并到拉萨、阿里等地进行了实地调研。
国家局药品安全监管司为西藏食品药品监管系统、药品生产企业和部分藏医医疗机构举办了药品质量受权人培训班,开展了药品质量受权人制度基本情况及新修订的药品GMP培训。国家局稽查局为西藏食品药品监管系统举办了对口支援西藏药品检验检测技术培训会,对全区食品药品检验检测人员进行了培训。国家局人事司在安排年度培训计划时,从名额分配上加大了对西藏的倾斜力度,力争在三年内完成对西藏相关人员的轮训,以加快促进西藏食品药品监管队伍的建设。国家局信息中心实地调研了西藏网络建设和网站建设的情况,为下一步西藏食品药品监管系统实施信息化建设做好了准备。中检院等单位为西藏自治区食品药品检验所4名保健食品、化妆品检验技术人员进行了为期一个月的培训,中检院还承诺为西藏自治区食品药品检验所免费解决标准物质(对照品和标准品)。
西藏各级食品药品监管部门也结合自身实际和长远发展,认真研究受援需求,积极协调各对口支援省市局衔接援藏工作。截至目前,北京、江苏、上海、湖北、湖南、安徽、浙江、辽宁、河北已分别与西藏各对口受援单位签订了援藏工作意向协议书,在人员培训、办公设备配备、办公业务经费补助等方面达成共识。
从2011年上半年对口援藏工作情况看,国家局相关司室和各对口支援省市局在人员培训、办公设备配备、办公业务经费补助等方面对西藏食品药品监管系统给予了大力支持,有力地促进了西藏食品药品监管事业的发展。
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