措施有力 监管到位   
    
    编者按：  
    
    3月18日，国家食品药品监管局发布了《关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知》（以下简称《通知》），《通知》要求各地相关部门对餐饮服务单位的食用油脂进行监督检查，对于使用地沟油的单位予以严肃查处。 7月19日，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求相关职能部门要有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。  
    
    按照国务院和国家局的统一部署，各地区、各有关部门正在深入开展“地沟油”专项整治，严厉打击非法生产销售“地沟油”行为，并取得阶段性成效。四川省广元市整治“地沟油”回流餐桌，将餐厨垃圾制度化管理，建立废弃食用油脂收储长效机制的做法措施得当，效果明显，值得各地借鉴。  
    
    集中整治 发现隐患  
    
    制定办法 明确职责监督实施 措施有力  
    
    今年春节过后，媒体有关地沟油回流餐桌的调查，备受社会各界关注。3月22日，四川省广元市市委书记罗强就地沟油问题作出重要批示：“请在上次检查的基础上，再次对全市餐饮行业进行全面检查，监管要常态化，特别要注意发动群众监督举报的作用。对使用地沟油的餐饮企业要严查重处，依法停业、关闭。对损害群众健康的地沟油零容忍”。随后，广元市掀起了一场集中整治“地沟油”专项行动，积极探索从源头上遏制地沟油回流餐桌的有效办法。  
    
    集中整治 发现隐患  
    
    接到市委书记的批示后，广元市政府成立了由赵爱武副市长任组长，食品药品监管、工商、卫生等相关部门组成的“地沟油”专项整治行动工作领导小组，由食品药品监管局负责日常工作。广元市食品安全办公室（以下简称食安办）及时印发了《关于开展打击违法加工、销售和使用地沟油专项整治的紧急通知》，各区县政府和职能部门分别成立了专项整治工作组，在最短时间内迅速形成整治地沟油的强大合力。市区两级工商、食品药品监管、卫生等部门分成6个小组，每晚7:00到12：00，在城区及城乡接合部的餐饮店蹲点守候，夜间跟踪，摸清了部分掏挖地沟油和收购潲水、餐厨垃圾的流向。经过一个月的集中整治，专项整治工作组在全市范围内共检查废弃食用油脂加工企业、经营企业、餐饮业5239家，立案查处9家问题企业，限期整改272家，取缔无证经营户17户，对涉嫌问题食用油采样19份，接到投诉举报咨询案件27件，及时查处了市区3起非法勾兑火锅香油案件，现场查获非法勾兑火锅香油1830公斤，涉案货值19350元；依法查封了3个非法收购加工潲水油、地沟油窝点。  
    
    经过一段时间的专项整治，该市整治地沟油专项行动取得了阶段性成果，受到市委、市人大、市政府、市政协主要领导肯定和人民群众的好评。  
    
    在这次地沟油专项整治行动中，虽然有关食品安全监管部门没有发现地沟油流入餐桌的踪迹，但是地沟油回流餐桌的安全隐患和潜在问题令人堪忧。从选取的有效样本推算，该市城区月产生餐饮垃圾近2000吨，月产废弃食用油脂100余吨。而全市仅有持证掏挖地沟油经营企业5户，其余掏挖、收购地沟油、潲水油收储户均以地下作业的形式，存在食品生产经营企业废弃食用油脂流向混乱、生猪养殖户潲水油流向混乱、地沟油掏挖户和地沟油收集加工产品流向混乱等问题，废弃食用油脂及其加工产品流入食用油市场和污染环境的安全隐患十分严峻，建立废弃食用油脂收储长效机制刻不容缓。   
    
    制定办法 明确职责  
    
    为了建立废弃食用油脂收储长效机制，健全有关地沟油管理制度、办法，从4月下旬开始，按照市政府要求，广元市食品药品监管局牵头成立了地沟油管理规范起草小组，通过一个月左右时间的反复调研论证，借鉴先进地区管理经验，结合广元实际，最终将该市地沟油管理规范确定为废弃食用油脂管理试行办法，主要解决废弃食用油脂流入餐桌和由此引发环境污染的问题，并于5月下旬代政府起草完成了《广元市废弃食用油脂管理试行办法》（以下简称《办法》）。广元市政府法制办对该局起草的《办法》（送审稿）审查意见书做了较高的评价。6月10日，广元市政府召开第103次常务会审定通过了《办法》，并以广府发〔2010〕25号文件下发到各县区政府和市级各部门，于8月1日正式实施。至此，该市废弃食用油脂管理转入制度化和常态化，人民群众饮食安全从根本上有了一个全新保障。  
    
    该《办法》共19条，明确界定废弃食用油脂属于生活垃圾，有效制止了多部门之间“踢球”之争；界定了废弃食用油脂的概念和范围，明确废弃食用油脂产生排放单位和收集加工单位的责任；规范废弃食用油脂产生排放单位和收集加工单位的行为，着力建立废弃食用油脂产生排放和收集加工服务体系，严禁废弃食用油脂进入食用油市场并污染环境，禁止非法排放和收集加工；依法界定政府有关部门的监管责任，建设和惩治相结合，突出治本，力求构建高效有序的监管机制和制度。针对广元市部分产生排放含油废弃物（包括废渣、废弃含油废水）的食品工业企业和加工作坊无序管理的现状，《办法》还确定了“废弃食用油脂实行统一收集、集中处理”的原则，将食品工业企业和加工作坊产生排放的含油废止物一并纳入建设（环境卫生）主管部门监管。  
    
    监督实施 措施有力  
    
    为确保《办法》于8月1日顺利实施，有效规范并处置好餐厨垃圾，6月29日~7月8日，广元市食安办组织环保、工商、食品药品监管等部门和部分废弃食用油加工企业负责人前往青海省西宁市、甘肃省天水市和成都市双流县对废弃食用油及餐厨垃圾处置工作进行考察学习。通过实地参观和座谈交流，大家对青海省西宁市的政府主导、特许经营、政府补贴、部门支持、企业为主、统一收集、集中处置和四川省双流县政府投资、部门支持、企业处置、统一收集、集中处置餐厨垃圾的做法感受颇深，结合广元市的实际，下一步就实现废弃油脂和餐厨垃圾常态监管将进一步做好以下工作：  
    
    一是抓好贯彻实施。广泛宣传贯彻《办法》，为《办法》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境，并将对《办法》的学习宣传活动纳入普法治理工作重要内容。结合《办法》的颁布实施，各级各职能部门要认真查找监管工作中的薄弱环节，围绕广元市食品安全和环境保护整治工作总体目标及废弃食用油脂监管重点、难点，完善工作制度和监管措施，细化工作责任，加强督促检查，变集中整治为日常监管，构建常态监管新机制。广元市法制办要督查《办法》的实施情况，加强对各县区政府和市级相关职能部门的监督检查，实现各监管环节无缝衔接。  
    
    二是加快对餐饮食品小作坊改造。指导全市现有最大地沟油、潲水油加工企业——利州区聚福饲料骨粉厂，牵头整合市区内5家废弃油脂加工小作坊，实行收集、运输、加工、销售、服装、车辆、容器、制度“八统一”管理，实现地沟油、潲水油流向可控，加工产品流向可控。  
    
    三是适时组建深加工企业。按照《办法》规定，通过公平竞争方式择优选择具备条件的单位兴办餐厨垃圾处置企业从事废弃食用油脂加工处置工作，政府在资金、税收、土地等方面予以支持。建设、卫生、食品药品等部门在职权职责范围为企业发展创建良好的生产经营环境。