创新社会管理 落实包保责任  
    
    据中国医药报安徽讯  “10000家餐饮，80%属小餐饮，50%以上无证无照，这个问题怎么解决？”或许，这并不是个案，而是很多地方食品药品监管部门都面临着的一个难题。在芜湖，一个以“创新社会管理”为突破口的综合解决方案已经启动，通过乡镇、街道的管理来解决小餐饮和小药房问题，推动食品药品安全城乡一体化进程。 
    
    去年11月10日，安徽省政府出台了关于进一步加强食品安全工作的意见，明确提出了食品药品“四员”（管理员、宣传员、协管员、信息员）制度和包保责任制度。今年1月11日，安徽省政府与国家局签署了共建“安徽食品药品安全城乡一体化示范区”合作备忘录，明确提出要“把安徽打造成为全国食品药品安全城乡一体化示范区”。 
    
    那么，如何实现“食品药品安全城乡一体化”，如何化解“小餐饮”监管难题呢？经过不断的探索与实践，芜湖市提出了综合解决方案：充分发挥乡镇、街道的“地缘”优势，落实包保责任制，将为数众多的小餐饮和小药房交给乡镇、街道进行社会化管理，食品药品监管部门只负责整规达标小餐饮的行政许可和小餐饮、小药房违法行为查处工作。 
    
    芜湖市还多角度发力，逐步演绎出了食品药品安全城乡一体化的立体路径图：一是通过出台“一个规划，两个规定”，从制度层面落实食品药品安全“属地管理，分级负责”，让所有乡镇、街道和村、社区都有明确的食品药品安全职责；二是抓住创建食品药品安全示范县（区），完善基层食品药品监管网络，落实食品药品“四员”制度，确保所有乡镇、街道和村、社区食品药品工作都有人干；三是全面开展小餐饮和小药房整治工作，让所有的乡镇、街道和村、社区的食品药品“四员”都有事干；四是将食品药品安全纳入各级政府及其部门和派出机构的目标考核，落实食品药品安全“一票否决”，让所有乡镇、街道和村、社区都有抓好食品药品安全工作的危机感。 
    
    今年3月，芜湖市政府召开了全市食品药品安全暨示范创建和“两小”整治工作动员会，全面推进示范创建和“两小”整治工作，全市74个乡镇、街道的分管负责同志全部到会。会议明确，全面落实《芜湖市食品药品监督管理“十二五”发展规划》和《芜湖市食品药品安全示范县（区）创建工作方案》、《芜湖市小餐饮和小药房整顿规范升级达标工作方案》，经过3年的示范创建和“两小”整治，力争芜湖市小餐饮和小药房的食品药品安全水平明显提高，为芜湖市城乡食品药品安全一体化增添有力的砝码。 
    
    （江澜） 
    
    编后： 
    
    芜湖市将小餐饮和小药房交给乡镇、街道管理，不仅可以解决为数众多的小餐饮“无证无照无人管”的问题，消除餐饮服务监管的灰色地带，也有助于监管部门走出“要监管，先发证”的认识误区，跳出“给不给小餐饮发证”的两难境地，有助于监管部门将工作重心从准入管理向准入后监管转移，消除“重审批，轻监管”的弊端。与此同时，芜湖市全面明晰思路，从多个层面落实“属地管理，分级负责”的要求，力求使社会化管理逐步落到实处，为深入推进食品药品安全城乡一体化进程做出了积极探索。