[案情]　2014年2月12日，A食品药品监督管理局的执法人员在B药品经营企业监督检查时，发现其陈列的“金匮肾气丸”（标示的生产企业是修正药业集团通化通药制药股份有限公司，规格0.6g/丸，批号111001）不能提供购进票据和供货方合法资质，遂依法予以扣押。经调查，该企业负责人承认其为了贪图便宜，从无证药贩那里购进了该药20盒，已销售了0盒，每盒售价5元。执法人员依照法定程序向其下达了行政处罚事先告知书，但当事人在下达行政处罚决定书前主动去银行缴纳了罚没款（其不久前因为其他违法行为受过罚款的行政处罚，有A食品药品监督管理局的缴纳罚没款的银行账户）。

　 　[分歧]　针对行政处罚决定书下达前当事人主动缴纳罚款的情形，该局执法人员就是否继续下达行政处罚决定书产生了三种不同意见：

　　第一种意见认为，无需下达行政处罚决定书。根据《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合……”也就是说，行政处罚的主要目的是对违法违规行为进行惩戒和纠正，并教育其自觉守法。该案当事人在行政处罚决定书下达前已主动缴纳罚没款，说明其已对自己的违法行为有了深刻认识，并愿意进行改正，行政处罚的目的已经达到，此时下达行政处罚决定书实属多此一举。

　　第二种意见认为，应该下达行政处罚决定书，但处罚决定书上标注的时间应与当事人缴纳罚没款的时间一致。因为如果不下达行政处罚决定书，则程序有缺失，可能会导致行政程序违法。

　　第三种意见认为，应该下达行政处罚决定书，但是要在其中注明当事人已在某年某月某日缴纳罚没款××元，日期按照实际决定的日期标注。这样既可以完善行政处罚程序，不至于程序违法，又可以解决其提前缴纳罚没款带来的问题。

　　 [评析]　本案中，该局执法人员的分歧主要集中在是否应该下达行政处罚决定书，以及如果需要下达，监管部门应该怎样做才能不违背法律程序规定。

　　《行政处罚法》第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书……”第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《食品药品行政处罚程序规定》第四十条第一款规定，食品药品监督管理部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。第六章“送达”中又明确了行政处罚决定书送达的形式和具体要求。以上规定表明，行政机关对当事人作出行政处罚时，应当下达行政处罚决定书，这是行政执法程序中不可或缺的一个环节。即使当事人主动在行政处罚决定书下达前履行了已告知的行政处罚决定，相关法律法规和规章也未作出对此可以不下达行政处罚决定书的规定。由此可见，如果监管部门不对违法当事人下达行政处罚决定书，将会造成行政处罚程序上违法。

　　另外，本案中，对当事人违法购进的药品必须依法予以没收。因为前面的程序仅是对其依法实施了扣押及对其扣押期限依法进行了顺延，并未作出没收决定。而没收决定只能在行政处罚决定书的处罚内容中予以体现。如果不下达行政处罚决定书，扣押的违法违规的药品就不能进行没收，继而会导致监管部门违法行政。因此，监管部门不应图省事而省略法律规定的处罚程序，应该依法给当事人下达行政处罚决定书。

　　但由于本案当事人在行政处罚决定书下达前已主动缴纳罚没款，此时，应如何下达行政处罚决定书才合乎法律规定呢？

　　《关于印发药品监督行政执法文书规范的通知》（国食药监市〔2003〕84号文）第二十九条第六款规定：“处罚决定”应当以“依据×××法第×条第×款第×项……的规定，决定处罚如下：1.……；2.……；3.……的表述方式制作。”在这里，行政执法机关可以在罚没款项后，以备注的形式注明当事人已于××年××月××日自动缴纳此次罚没款××元。因为相关法律法规和规章未禁止行政执法机关在行政处罚决定书中这样做，而且这样既可以说明当事人已履行过该项决定，又可以避免对当事人进行重复处罚之嫌。

　　《行政处罚决定书》的日期应当依照《食品药品行政处罚程序规定》第四十条第二款“《行政处罚决定书》应当载明下列事项：……（六）作出行政处罚决定的食品药品监督管理部门名称和作出决定的日期”的规定，按照作出决定的日期实事求是的标注。如果标注为当事人提前缴纳罚没款的日期之前或之中，都将形成伪造执法文书之实，违反上述规定，使得行政处罚决定无效，并可能引起其他不良后果。

　　综上来看，第三种处理意见是正确的。(案例评析：河南省遂平县食品药品监督管理局  林红伟)