坚持固本强基  推进规范化建设
　　重庆市食品药品监督管理局局长  夏永鹏

　　重庆市局坚持固本强基，落实“四有两责”，着力加强全市1022个镇街监管所规范化建设。

　　全力争取各方投入，把镇街监管所“建起来”。市委、市政府高度重视，把镇街监管所建设纳入全市“十三五”规划重点项目。足额落实专职监管人员，保证每个所配备3~5名专职监管人员，到岗率达94%。充实协管力量，招聘了1.1万名专兼职协管员协助工作，经费由市、区保障。全面落实镇街监管所办公业务用房和执法装备。

　　建立完善制度规范，将镇街监管所“管起来”。一是明晰职能职责，合理划分了市局、区县分局和镇街监管所的事权。二是建立高效廉洁执法防控机制，监管执法责任“上墙”、“上证”。三是严格考核与责任追究，增强了监管所开展工作的主动性。

　　全面加强能力建设，使镇街监管所“强起来”。投入1400万元，开展大规模、全覆盖、规范化的业务能力培训。投入8000万元，为监管所配备了统一的快检设备。大力实施信息化监管，让镇街监管所利用广告与互联网监测、食品抽检等系统开展工作。

　　充分发挥职责作用，让镇街监管所“动起来”。充分利用镇街监管所零距离的优势，当好群众的“贴心人”和监管工作的“千里眼”、“顺风耳”。2015年，全市镇街监管所的监督检查覆盖率达100%，“三小”备案率达90%以上；全市镇街监管所共查办案件3985件，办结投诉举报事项5852件，风险管控水平逐步提高。

　　推进工作重心下移  完善基层治理体系
　　广西壮族自治区食品药品监督管理局局长  韦  波

　　2015年以来，广西区局坚持不懈推进食品药品安全工作重心下移，致力完善基层治理体系。

　　健全完善政府监管体系，夯实落实“四有两责”工作基础。自治区逐年加大食品药品安全工作在市县政府绩效考核中所占权重，将食品药品安全工作列入市县党政领导班子及党政正职政绩考评指标，实行“一票否决”，强化落实政府属地责任。制定并实施《乡镇（街道）食品药品监管所建设标准》，自治区本级投入5.97亿元，为基层监管机构配置办公设备、现场快检与执法装备。创新监管方式，发挥职能调整后“环节合一”优势，实行全品种、全环节、跨乡镇区域综合执法。

　　探索建立市场治理体系，有效发挥“四有两责”监管作用。一是强化监管，落实食品企业和小作坊、小餐饮的主体责任。二是突出重点，加强农贸市场管理。三是推动诚信体系建设，开展企业信用等级评价认定和分级分类监管，建立健全“黑名单”制度。四是加强信息公开力度，支持农产品批发市场、超市等建设食品安全快检室和配置专兼职检测人员，及时公开行政处罚等信息。全年共公布监督抽检信息26期、案件信息3200件，约谈企业法人108人次。

　　扎实构建社会共治体系，拓展落实“四有两责”多元主体。组建专兼职协管员队伍，推行网格化管理，全区1.6万多个村民（居民）委员会设立食品药品安全监管站，共聘任食品药品安全协管员、信息员近2万人。畅通群众投诉举报渠道，加大投诉举报奖励兑现力度，2015年共接到有效投诉举报8391件。借助各方力量，推进食品药品安全科普知识走进千家万户，普及食品药品安全知识，增强群众的自我保护和维权意识。

　　着眼统一权威  织密扎牢“网底”
　　河南省食品药品监督管理局纪检组长  王  毅

　　河南省局深入贯彻落实“四有两责”要求，省、市、县、乡四级均独立设置监管机构、成立食安委和食安办。食品药品监管系统由监管体制改革前的5600人增加至23000人；食安委系统由1400人增加至7900人，队伍力量壮大。

　　抓改革，建机构，确立统一权威新体制。明确要求省以下各级单独设置食品药品监管机构，全省18个省辖市、158个县（市、区）全部独立设置食品药品监管局，共设立派出机构2147个。省、市、县、乡四级政府均成立了食安委和食安办。

　　抓基层，强基础，落实“四有两责”新要求。一是推动落实党政同责。省委把食品药品监管体制改革作为全面深化改革的47项专题改革之一重点推进。省政府将食品药品安全纳入政府目标考核、社会综合治理考核和经济社会发展目标考评体系，列入“省十项重点民生工程”。二是落实基础能力保障。全省各级财政3年累计落实食品药品安全保障经费43.5亿元。三是落实监管抽检职责，出台了风险会商、暗访暗查等16项监管制度。

　　抓督导，定标准，建设基层乡镇新站所。将基层站所划分为小、中、大3种类型，配备相应执法装备。省财政厅要求各级财政将食品药品安全各项经费纳入同级财政预算，力争2017年上半年，全省所有乡镇站所执法装备基本达到国家标准。

　　推进信息公开  打造监管“新利器”
　　山东省食品药品监督管理局副局长  桂敦山

　　山东省局把信息公开作为落实“四个最严”要求、加强食品药品监管的有力武器，深入推进信息公开工作，及时权威发布信息，营造食品药品安全公正、透明的工作氛围。

　　以公开引导消费者“用脚投票”。研究出台食品药品安全“黑名单”管理办法、抽检信息定期发布制度等，用“黑名单”惩戒违法者。深入开展“食安山东”品牌引领行动和食品安全城市创建，及时推出放心品牌榜，公布监督抽检合格企业、产品信息，引导消费者选择放心品牌、好的企业和产品进行消费。

　　以公开规范权力运行。制定行政审批事项清单、行政权力清单、责任清单、行政审批中介服务收费项目清单等4个清单，设定权力行使流程图，使各项监管工作、权力运行的每一个环节更加规范有序。制定公布食品药品行政处罚裁量权适用规则和裁量基准，并逐项编制操作手册，对监管执法者形成“硬约束”。

　　以公开破解监管难题。一是破解学生“小饭桌”监管问题，通过登记备案的，联合教育部门进行公示公布，供学生家长选择和监督。二是破解食用农产品批发市场监管难题，利用对进场食用农产品检验检测信息公开，促使市场开办者严把食用农产品市场准入关。三是促进社会共治，大力开展科普宣传、“你举报、我查处”、食品药品安全“金点子”征集等，赢得理解与支持，引导舆论进行严肃、理性、具有建设性的监督。

　　着力制度建设  提升监管效能
　　湖北省食品药品监督管理局局长  李昌海

　　2015年，湖北省局紧紧围绕落实“四个最严”要求，强化“四有两责”，通过狠抓食品安全监管规范化建设，全省食品药品安全公众满意度达77.15%，同比上年提高3.65个百分点。

　　坚持构建法规体系，将食品安全最严监管“亮”出来。建立健全“两责一考一奖”规章制度，推动各地落实“四有两责”。出台食品安全信用分类管理办法，实行“黑名单”制度；出台《食品药品监管信息公开管理办法》，实现行政许可、抽检监测等信息公开。

　　坚持强化“四项规范”，将食品安全依法监管“立”起来。出台全省系统《规范行政处罚自由裁量权指导规则》和指导标准，给弹性执法戴上了“紧箍咒”。与公检法等五部门联合出台食品药品犯罪案件移送规定，全年立案侦办危害食品安全刑事案件64起。建立案件承办人终身负责制，严查失职渎职行为。

　　坚持聚焦关键严控，将食品安全质量监管“实”起来。与农业部门签署加强食用农产品质量安全全程监管合作协议，大力整治农药兽药残留、非法添加等问题。发布食品生产环节9类食品54个问题清单，全省设立100多个食品安全风险监测点。

　　坚持强力规范“四小”，将食品安全市场秩序“严”起来。集中出台了湖北省食用植物油小作坊管理等七个规范，规范食品生产加工行为。充分发挥武汉、宜昌、襄阳三个国家食品安全城市创建试点的辐射带动作用，完成385家农贸市场的改造升级。全省餐饮量化动态等级和“脸谱”外置化公示已达40000余家。

　　夯实监管基础  注重能力提升
　　黑龙江省食品药品监督管理局局长  王国才

　　黑龙江省局认真贯彻落实“四有两责”工作要求，通过“四抓四促”，取得了明显成效。

　　一是抓县乡机构建设，促监管体系不断完善。遵循“监管重点在县乡、越到基层越加强”的理念，加快推进县乡级食品药品监管机构建设。明确县以下把食品安全作为综合执法首要责任，实现了机构、职能、人员、编制、经费“五到位”。组建758个乡镇（街道）食品药品监管机构，规划了10957个监管网格。

　　二是抓基础配备建设，促监管能力切实提升。财政能优先保障食品药品监管所需，基层监管部门实现了“五有”，即有办公用房、有执法车辆、有人员配备、有执法检查表格、有信息监管平台。

　　三是抓责任体系建设，促监管工作有序推进。严格落实党政同责的政治责任，将对市（地）综合考评中食品药品安全权重分值由2分提高到5分，实行“一票否决”制度等。严格落实现场检查责任，统一日常检查表，对企业进行全面检查。严格落实监督抽检责任，明确省市县三级职责。

　　四是抓基层队伍建设，促监管人员素质升级。大力开展基层监管人员培训，力求打造一支叫得响、过得硬、管得好、靠得住的“铁军”。培训方式上，既重视教室讲台上的法律法规讲解，又注重车间店堂里的执法实践操作；培训内容上，既落实国家食品药品监管总局培训计划，又针对性开展“订单式”培训。全年共培训乡镇基层监管人员和农村协管人员1万余人次。

　　抓基层强基础  守住安全底线
　　上海市食品药品监督管理局局长  阎祖强

　　2015年以来，上海市委、市政府高度重视食品安全“四有两责”工作，要求上海市各相关部门、各区县全力以赴，认真抓好落实。

　　一是注重监管制度创新，以“六个统一”强化食品安全属地责任。明确提出了落实“四有两责”的8项工作要求，强调各区县政府必须落实食品安全属地监管责任。明确提出“六个统一”的执法规范标准，落实监管信息与监管人员名单上墙制度。

　　二是注重配套机制完善，以“四个结合”深入推进“四有两责”的工作落实。将落实“四有两责”工作与国家食品安全城市创建工作相结合，16个区县创建工作方案经各区县政府批准实施。将落实“四有两责”工作与基层执法队伍建设相结合，探索人事制度改革，将执法力量向基层倾斜，基层执法力量占全市总量的80%；强化专业培训，2015年组织开展了法律法规、执法规范等40个项目的培训，覆盖全市96%的监管人员。将落实“四有两责”工作与城市区域网格化管理相结合，将食品安全纳入了城市网格化管理范畴。将落实“四有两责”工作与建立食品药品安全监管问责制相结合，明确了追责对象、追责机关、追责形式等事项。

　　三是注重规划编制，建立落实“四有两责”工作的长效机制。上海市食品药品安全“十三五”规划作为市政府32项专项规划之一，将建立食品药品两个现代化治理体系，完善法规标准、行政执法、专业技术和人才培养、社会共治等四个支撑体系作为主要任务，提出了9项食品药品安全治理工程，为今后食品药品安全监管奠定了扎实的基础。

　　构建检验新体系  强化技术支撑
　　吉林省食品药品监督管理局局长  崔洪海

　　2013年以来，吉林省局着力构建省、市、县、乡四级食品药品检验检测新体系，为全面落实“四有两责”要求提供有力的技术支撑。

　　抢抓机遇，建立完善四级检验检测机构。省级层面，通过“合、撤、并、改”将原隶属于省质监部门的食品检验相关编制、检验设备、年度食品检验经费等一次性划转到新组建的省食品检验所。市（州）级层面，实施“管建”并举，实现了市（州）级食品药品检验检测机构全覆盖。县乡级层面，推进检验检测“关口前移”，在60个县（市、区）设立食品安全检测站，在乡镇、商场（超市、农贸市场）设置1300个食品安全快速检测室。改革后，全省食品药品检验检测机构全额拨款事业编制由改革前的425名增加到639名；县乡两级食品安全快速检测室（站）公益岗位由改革前的280名增加到3200名。

　　多措并举，突出检验检测能力建设。一是加大投入，省市两级均已完成可行性研究报告的编制和批复，总投资2.5亿元；投入8000多万元用于强化县乡快检站（室）建设和食品快速检测筛查，全省各级食品药品检验检测机构能力均得到实质性提升。二是加强合作，借助中国食品药品检定研究院人才、技术和管理优势，加大对省内食品药品检验检测人员队伍的培训力度。三是攻坚克难，破解职称聘任难题，坚持用待遇留人的工作方针，实行聘任老同志、评聘中青年优秀人才“两条腿走路”。

　　运用大数据  实现云监管
　　贵州省食品药品监督管理局局长  宋宇峰

　　食品安全云是运用大数据进行食品安全精准监管的有效手段，被列入贵州省委、省政府重点打造的“七朵云”工程建设。目前，贵州省食品安全大数据已初具规模，食品安全云监管的探索已取得初步成效。

　　强化措施，大力推进食品安全云工程建设。贵州省局作为牵头单位，会同有关单位大力推进食品安全云建设。一是强化顶层设计，出台文件，把“食品安全云”工程定位为食品安全工作与大数据、信息化、互联网等领域的交融，服务于食品安全监管。二是强化统筹协调，强力推进“食品安全云”工程建设。三是强化内引外联，以贵州科学院为依托，联合北京化工大学，共建食品安全云大数据研究院，并获得16项科研项目支持。

　　夯实基础，着力推动食品安全云成果运用。目前，食品安全云平台集聚了30690件产品信息，积累了1765万条数据，其中，企业信息59.4万条，检测报告135.5万条，标准4.7万条，舆情数据1565.7万条，初步形成了大数据的基础。有1500余家企业上线向食品安全云实时传送数据，形成了稳定用户和示范效应。食品安全云已成功入驻京东服务频道，并与中粮集团旗下的“我买网”达成合作意向。“食安测”手机软件已经上传到豌豆荚、360等手机应用市场，消费者可以通过“食安测”手机客户端，对进入食品安全云数据库的超市食品扫码。服务监管的移动平台“食安监”已开始试用。

　　落实主体责任   推进党风廉政建设
　　四川省食品药品监督管理局局长  姚义贤

　　2015年以来，四川省局党组强化主体责任落实，做到食品药品监管与党风廉政建设同安排、同部署、同推进，以严查腐败案件为突破口，坚持标本兼治，深入推进全省系统党风廉政建设工作创新发展。

　　勇于担当，落实主体责任。局党组明确细化了班子集体和每名成员的责任，认真梳理查找廉政风险，并进行分析定级，制定防控措施。切实落实党风廉政建设“第一责任人”的责任，党组书记分别与各处室、直属单位主要负责人签订责任书。要求各单位都要坚决支持纪检监察组织转职能、转方式、转作风，在全省派驻机构中率先“三转”，一步到位。省局党组在全省政府部门中率先成立机关纪委，明确专门工作人员。

　　持之以恒，抓实作风建设。省局党组将落实中央和省委改进工作作风有关规定作为重要政治任务，深入持续地推进全局工作作风转变。制定出台廉政教育制度、食品药品监管干部“十不准”等50多项规章制度，把权力关进制度的“笼子”。定期或不定期组织集中督察和暗访，对发现的问题，切实督促整改。坚持作风建设与依法治理相结合，健全完善廉洁从政的长效机制。

　　强化惩治，严查腐败案件。省局党组对腐败行为“零容忍”，着力查处了一批群众反映强烈的典型案件，共有15名干部受到查处，其中6名干部被移送司法机关依法处理，共收缴赃款和挽回经济损失达1500余万元。大力开展警示教育，及时在全局干部大会上通报案件查办情况，深刻剖析案发原因，达到查处一案教育一片的目的。（本报记者  龚翔  整理）