2016年是“十三五”规划开局之年。食品药品监管工作要在全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神的基础上，积极构筑六大体系，努力培养五种能力，实现四个全面提升，着力在强化监管能力和效能上下功夫，确保食品药品安全形势持续稳定向好。

　 　构筑六大体系 夯实监管基础

　　加强日常监管体系建设  在“四品一械”生产经营企业全面实施“网格化”管理等。进一步加强餐饮服务单位量化分级工作，大力开展对“四品一械”高风险领域、高风险品种和屡次查出问题企业的飞行检查，坚持问题导向，强化风险防控。强化行刑衔接，持续深入开展专项整治，形成从严从重打击食品药品违法犯罪行为的常态化。

　　加快技术支撑体系建设  建立完善三级检验检测体系。积极扩展市级食品药品检验所检验项目，提高抽检工作的针对性，用科学的抽检及不良反应监测数据支撑监管工作。加快远郊区县检验检测所建设。基层监管所快检室做到设备齐备、经费落实、计划明确、技术熟练、记录完整、运转正常。在农贸市场建立快速检测室，实现农贸市场检测全覆盖。加快信息化建设步伐，启用食品药品监管平台，初步实现食品药品行政许可、药品零售企业日常监管、稽查办案、执法车辆管理四大功能的信息化管理。加快推进基层投诉举报平台建设，将投诉举报网络延伸至监管所。

　　推动质量追溯体系建设  规范全市“四品一械”索证索票制度。开展基本药物和高风险医疗器械生产过程的电子化监管试点工作，全面推行婴幼儿配方乳粉销售电子追溯。建立婴幼儿配方乳粉和白酒生产企业追溯体系。以电子结算为平台，全面推进肉菜追溯体系建设。

　　推进企业诚信体系建设  全面实施食品药品生产经营企业分级分类监管，健全企业诚信档案，落实完善诚信承诺、警示约谈及退出机制。严格落实企业定期自查制度，依法监督企业落实食品药品安全主体责任。对重点监管品种、国家监督抽检不合格产品启动质量安全审计制度等。

　　完善应急处置体系建设  修订完善各级食品药品安全事故应急预案，适时组织食品药品应急演练，提高各级应急处置能力。强化药械不良反应监测工作，不断提高监测工作数量和质量。加强投诉举报受理工作。加强舆情监测，做到及时发现、尽早处理、舆情可控。

　　强化考核评价体系建设  完善考核机制，将区县食品药品安全考核纳入政府综合目标考核体系。完善系统月度考核内容，及时调整阶段性重点工作目标，将月度考核结果与年度考评挂钩，强化督导检查和随机抽查。完善考核结果通报制度。

　 　培养五种能力 提高监管水平

　　培养主动创新能力  围绕监管重点、热点、难点问题，特别是网售食品等新型业态，积极探索行之有效的监管办法。打造食品添加剂销售企业样板，制定统一的进货、储存、销售制度，全面提升食品添加剂销售企业的管理水平。推行企业食品安全责任保险制度，降低食品安全风险。对食品“三小”实施综合治理。加强对执业药师的管理。对处方药实施精细化管理。

　　培养科学监管能力  做好简政放权和监管事权划分，加强对承接下放审批事项的落实督导工作。实施行政审批“权力清单”和“责任清单”，积极推进审批制度改革，规范行政审批行为。将国家、省、市抽检和区县抽检相结合，定期抽检和随机抽查相结合，为监管提供可靠的技术支撑。运用视频监控、数据录入等信息化手段，将传统“人力”监管逐步转变为“大数据”监管。建立完善隐患排查、预警制度，将事后监管转变为事前防范。对基层监管、办案、抽检、投诉、不良反应监测进行研判，提高监管工作的靶向性。建立食品药品安全专家检查员队伍。

　　培养依法行政能力  继续做好“四品一械”相关法规的学习贯彻和相关配套制度的调研修订工作。妥善应对行政复议、行政诉讼，提高依法行政、依法监管意识和能力。开展执法案卷评查和规范执法问卷调查，积极查漏补缺。加大执法检查力度，严格执法行为审查，突出重点环节专项督查。加大稽查办案力度，加强行刑衔接。

　　培养为民服务能力  牢固树立监管就是服务的理念，在监管中体现服务，在服务中实现监管。不断扩大“惠民实事”成果，继续完成小餐饮和食品加工小作坊的改造提升工作等。开展快检进社区活动。完善政府网站群众食品“点检台”，及时公布群众需要了解的食品安全信息。

　　培养廉洁自律能力  全面落实党组织的主体责任，定期听取纪检部门对加强党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议，及时发现和解决存在的问题。严格落实党风廉政建设责任制。教育引导监管队伍守牢纪律底线，提高廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。强化对权力运行的制约监督和监督执纪问责等。

　　 实现四个提升 塑造监管新形象

　　全面提升监管队伍的整体素质  以提高依法行政和科学监管能力为重点，不断强化专业技术人才队伍建设。按照分级分类培训原则，采取“大讲堂”、网络培训等形式，确保全系统监管人员参加业务培训的时间。

　　全面提升食品药品的监管水平  进一步完善创建国家食品安全城市工作考核评价机制，找准短板和薄弱环节，加快整改完善，突出特点、打造亮点。积极开展省级食品安全放心区县创建工作。强化基层监管所标准化建设。科学制定抽检计划。充分发挥创建动力和示范效应，提升食品药品安全整体水平。

　　全面提升社会参与共治的意识  充分发挥人大、政协和特邀监督员的作用。加大政府信息公开力度，定期召开食品药品监管情况通报会，提升监管透明度。倡导企业主动邀请群众近距离观摩企业生产过程。加强互动平台建设，形成全社会共治意识。

　　全面提升群众对饮食用药环境的满意度  加大科普宣传力度，充分发挥传统媒体和网站、微博、微信等新兴媒体的作用，及时发布食品药品安全预警信息、抽检结果等，扩大食品药品监管工作的影响力和覆盖面。精心组织食品安全宣传周等宣传活动，充分展示监管工作新亮点、新举措和新成效，传播食药监管正能量。

　　（作者系陕西省西安市食品药品监管局局长）

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