图为陕西省局局长、省食安办主任胡小平（右二）在宝鸡市委常委、副市长王欣（右一）陪同下在宝鸡基层监管所调研。

　　 近日，由陕西省食品药品监管局首次举办的陕西省市、县政府分管领导食品药品安全知识高级研修班在北京举行。该局与陕西省委组织部联合发文，组织市、县分管领导进京“充电”，既是为了增强市、县分管领导对食品药品监管工作的认识和理解，也是为了在食品药品监管机构改革进程中确保监管工作得到加强。
　　来自陕西省12个市、107个县分管食品药品监管工作的副市长、副县长以及部分食品药品监管局局长等共138人参加了此次培训,学员们普遍感到收获颇丰。

　　 抓好食品药品安全工作  保障人民群众健康权益

　　中共宝鸡市委常委、市人民政府副市长  王欣

　　通过参加本次培训学习，我更加深刻地认识到食品药品安全既是重大的基本民生问题和重大的经济问题，又是重大的政治问题。

　　近年来，宝鸡市坚持以食品药品安全责任、检验检测、企业诚信、社会监督、应急管理“五大体系”建设为统领，以食品药品安全示范县区创建为抓手，在监管部门制度化建设上成效初显，食品药品安全趋稳向好的态势进一步巩固。但必须清醒地看到，食品药品安全问题极其复杂，工作任务极为艰巨，安全风险随时存在，必须进一步深化对食品药品安全重要性的认识，切实抓好食品药品安全工作。

　　在理论认识得到提高的同时，我对抓好宝鸡市食品药品安全重点工作也有了更加清晰的思路和措施。

　　一是全面加强监管体系建设。体系建设是基础。要全面加强“五大体系”建设，进一步推动食品药品安全长效机制建设。

　　二是切实加强监管能力建设。能力建设是关键。要全面加强市县食品药品监管能力建设，加强基层检验检测能力建设，强化技术支撑。要切实加强监管队伍和技术队伍建设，坚持依法行政，提升监管能力。

　　三是抓好创建国家食品安全城市工作。创建国家食品安全城市是国务院食安办、国家食品药品监管总局全力推动的一项食品安全战略性工程。这项工作为我们抓好食品安全工作提供了最有力的抓手。去年年中，宝鸡市的创建工作通过了国家中期评估。近期，我们将抓源头，实施农产品“三品一标”工程；重支撑，推进检测体系整合工程；强手段，实行追溯体系建设工程；打基础，实施市场升级改造工程；破难题，加快诚信体系建设工程，全力推进国家食品安全城市创建，切实保障人民群众饮食用药安全。

　 　落实“四有两责”  突出统一权威

　　渭南市人民政府副市长  高洁

　　研修班紧紧围绕“坚持问题导向、提升食品安全治理能力”的主题，针对当前食品安全实际状况，突出了工作的热点和难点。通过培训，我对食品安全监管的法规政策和专业知识有了更深的理解，进一步明晰了食品安全治理思路。

　　渭南市是一个农产品食品大市。2011年，渭南开启全国食品安全监管体制改革的先河，“横向整合职能，纵向延伸机构”，形成了食品安全体制改革的“渭南模式”：在餐饮行业推行“餐饮服务许可”与“公共卫生许可”两证合一，在公安局设立食药公安支队，在基层设立食药监管所。这些创新做法得到了国务院的肯定和推广。目前渭南市食品安全总体呈现稳中向好的态势，但同人民群众希望吃得健康、吃得放心的要求相比，还存在薄弱环节和问题，需要不断加强和努力。

　　建立统一权威的监管体制  新一轮食品药品监管机构改革旨在构建统一权威的监管机构。然而部分县（市区）将工商、质监、食药等部门整合，食品药品监管专业性被冲淡，基层监管能力下降，背离了机构改革的初衷。对此，各级党委政府要按照习近平总书记对食品安全工作的重要指示，进一步理顺体制、创新机制，加快建立一支统一权威、廉洁高效的食品药品监管队伍。

　　落实“四有两责”  各级党委政府要严格按照“党政同责”、“一岗双责”要求和“属地管理”原则，确保“四有两责”在基层监管机构的落实，确保食药工作领导到位、工作到位、措施到位、管理到位。

　　坚持问题导向  要针对食品药品领域突出问题，持续开展“亮剑”、“希望”、“春雷”等专项整治行动；进一步加强食用农产品种养殖环节管理；加强婴幼儿配方乳粉和辅食品、肉制品、食品添加剂等重点行业的监管；加强农村食品安全治理；加强与公检法等执法部门的协调与沟通；坚持食药联席会议制度，加强统一领导和组织协调，共同监管。

　　推动社会共治共享  用“四个最严”筑牢公共安全体系防线；宣传法规政策知识，形成企业守法负责、百姓安全意识提高、政府监管有力的联动格局，在全社会营造共治共享的食药安全大环境。

　 　抓住“点线面” 防控食品安全风险

　　咸阳市渭城区人民政府副区长  王洲

　　静下心来，全面系统地学习食品药品监管方面的理论知识，进一步摸清弄懂新修订的食品安全法的核心要义，使我理清了基层在食品药品安全监管、风险防控、突发事件应对等方面的职责和任务。

　　突出“点”的监管  要围绕重点品种加大整治力度，加强食用农产品源头治理；在食品生产经营环节，针对超范围超剂量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质等突出问题，集中开展专项整治。

　　突出“线”的监管  严密防控重点食品企业和新型业态等的安全风险。加强对食品生产加工、流通餐饮企业的监督检查，规范小餐饮、小作坊、小摊贩、小饭桌的管理。认真研究第三方餐饮服务平台监管方式。

　　突出“面”的监管  排查和防控重点区域风险，完善风险防控台账。同时，将风险防控、日常监管和应急处置有机结合，优化食品药品安全监管模式。

　 　完善监管体系建设  保障群众饮食安全

　　扶风县人民政府副县长  齐升

　　几天的培训学习，使我对食品药品安全的重要意义有了进一步认识，也发现我们平时监管中存在的不足和薄弱环节。结合工作实际，我认为必须以底线思维和法治理念为指导，构建安全责任、监管、宣教、评价体系，才能保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　完善食品安全责任体系  严格落实食品安全党政同责要求，把食品安全纳入国民经济和社会发展规划，纳入县委、县政府年度重点工作，纳入领导班子和领导干部考核评价范畴，与中心工作同研究、同部署、同推进，实现监管责任全覆盖和工作无缝对接。

　　完善食品安全监管体系 着眼于监管机构标准化，检测手段现代化，稽查执法制治化，建立健全县、镇（街）、村（社区）三级食品安全监管网络，全面提升食品安全综合治理能力。

　　完善食品安全宣教体系  要创新宣传方式，提升群众对食品安全知识的知晓率、满意度。强化舆情监测监控，充分发挥新闻媒体、“两代表一委员”的监督作用，凝聚安全监管共识。

　　完善食品安全评价体系  让领导干部政绩与百姓餐桌挂钩，以“四个最严”保障食品安全监管工作扎实推进、取得实效。

　　 理论与实践相结合  破解基层监管难题

　　子长县人民政府副县长  钮平

　　子长县是有着27万人口的大县，食品药品安全监管任务十分繁重。近年来我县以食品药品安全监管体制改革为契机，对食品药品实行集中统一监管，同时在食品药品网格化监管方面做了一些卓有成效的尝试和探索，特别是在食品小作坊中推行“一票通”的监管模式，受到国家和省领导的肯定，省局还在我县召开了现场会，这是对我们的鼓励和鞭策。本次培训结束后，我们将重点从以下几个方面继续努力：

　　一是继续强化政府主导地位，加大人力、物力、财力方面的支持力度，不断保证网格化监管模式的常态运行，进一步明晰监管部门职责，解决好“谁来管”的问题。

　　二是将监管触角横向到边、纵向到底，监管范围覆盖全县，监管力量向村延伸，夯实一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的三级工作格局，解决好“怎样管”的问题。

　　三是继续强化监管队伍建设，有效提升监管人员的业务技能和执法水平，解决好“不会管”的问题。

　　四是继续加大日常管理，从落实岗位责任、加强日常巡查、提升应急处置能力、建立信息联通等方面入手，以制度促进责任落实，以制度规范监管行为，以制度提升监管能力，解决好“不愿管”的问题。

　　 增强三种意识  做好三篇文章

　　陇县人民政府副县长  陈爱珍

　　参加研修班学习，自己收获很大，对抓好我县的食药安全工作也有了更深的思考。

　　首先，要增强责任意识，做好监管大文章。安全责任重于泰山，我们必须增强责任意识，严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。同时，在日常监管中，要做到“四个必须”：必须摸清底数，把监管基础搞扎实，把风险点找准，提高监管的针对性和威慑力；必须强化全程监管；必须从重点环节、重点品种、重点区域入手，消除安全隐患；必须注重长效，努力从事后治理向事前防范转变。

　　其次，要增强法治意识，做好整治大文章。一要坚持依法决策，做到法定职责必须为，法无授权不可为。二要加强法制宣教，不断提高依法管理的能力和水平。三要坚持依法行政，把权力关进法律和制度的笼子里。四要公正文明执法，确保执法公正透明。五要开展严厉整治，对违法犯罪行为始终保持高压态势。

　　第三，要增强创新意识，做好提升大文章。一是以县镇食药监管体制改革为契机，有效解决基层监管人员匮乏、能力较弱等问题，打通监管执法“最后一公里”。二是建设县食品药品检验检测中心，为监管工作提供坚强的技术支撑。三是加快监管信息化步伐，提高监管效率。四是持续深入开展示范镇、示范街、示范单位等创建活动，努力争创省级食品药品安全示范县，提升全县食品药品安全监管整体水平。

　 　健全体制机制  做好应急管理

　　渭南市高新区管委会副主任  虎周强

　　通过学习，我对新形势下做好食品药品应急管理工作有了更深刻的认识。渭南高新区管委会作为县（区）级食品药品监管工作的行政主体，在新一轮机构改革后，食品药品应急管理工作应做到以下几点：

　　一是健全食品药品应急管理工作组织机构，设置风险监测与应急管理科，明确科室、人员工作职责，将应急管理各项工作具体落实到人，将应急管理工作纳入管委会年度目标管理考核内容，与年度重点工作一同布置、一同检查、一同考核。

　　二是对原有的应急预案进行重新修订，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。同时按预案开展应急演练，切实发挥应急预案在处置食品药品安全事件中的作用。

　　三是按照“早发现、早排查”的原则，对食品药品安全风险隐患进行排查与监管，及时消除安全隐患，探索建立预警和风险干预控制机制。

　　四是坚持抓好应急管理制度、档案的建立等基础性工作，逐步建立起区、街道、村、组四级食品药品监管网络和应急管理信息网络，实现应急资源的网络化管理。

　　五是将应急管理纳入食品药品监管干部、食品药品应急救援人员、相关企事业单位负责人及从业人员培训计划。

　　六是严格落实值班制度，节假日和重大活动期间，实行24小时人员在岗值班，应急车辆在位，保证通讯畅通、信息快速流转，确保一旦发生突发事件，能在第一时间启动预案并进行有效处置。

　 　针对“三急三缓” 探索工作新路

　　乾县人民政府副县长  师虎

　　通过本次学习，结合我县的工作实际，我认为，当前乾县食品安全存在“三急”与“三缓”的问题：

　　第一“急”和“缓”：食品安全形势“急”；食品产业发展“缓”。

　　当前，食品安全总体形势依然严峻，风险隐患仍未彻底根除。

　　乾县地处欠发达地区，食品行业小、散、差的格局由来已久，整个行业发展缓慢，不能满足新时期对食品安全的新要求。

　　第二“急”和 “缓”：表象整治“急”；整体规范“缓”。

　　近年来，乾县开展了一系列专项整治活动，遏制了系统性、区域性食品安全事件的发生。

　　重拳打击下，制假售假等违法违规行为大幅减少，但食品卫生等问题仍然普遍存在，全面规范仍然任重道远。

　　第三“急”和 “缓”：任务布置“急”；基层落实“缓”。

　　近年来，监管配套法规出台多且快，具体监管任务分配密集。

　　面对繁重的监管任务，基层受能力和专业人员不足等因素影响，存在应接不暇、执行力不强、措施不硬、落实任务不到位的问题。

　　针对上述问题，为实现食品安全监管的提效增速，应做到以下几点：

　　一是向群众普及科学的饮食知识，引导其客观理性认知食品安全问题；对企业和从业人员强化规范意识，营造出良好的社会监管基础和监管环境。

　　二是慎订标准，明晰规则，尤其是区域性地方性规范的制订应接地气。规范的制订要有预见性、长期性和稳定性。

　　三是从政策、资金、技术等方面向基层倾斜，提升基层监管能力；要避免形象工程，使基层能集中力量攻难题；积极探索将县级食药监管部门部分执法权委托乡镇食药监管所实施，强化监督指导。这样既能弥补县级监管力量不足，又能快速有效地解决农村食品安全的突出问题。

　　四是队伍建设要对人员结构、学历层次、专业对口等基础条件改善加强，并通过在岗培训、对外交流、脱岗研修等提高单兵素质。

　 　认清食药安全形势  明确监管工作责任

　　千阳县人民政府副县长  杨林森

　　通过听讲座、现场教学、讨论交流等培训学习，我对食品药品安全工作有了更为系统、深入的理解，特别是对目前我国的食品药品安全监管形势和任务等有了更清醒的认识，为今后搞好监管工作开拓了思路。千阳县已经通过省级食品安全示范县考核验收，并被陕西省政府命名表彰。下一步，我县将围绕“紧扣一个目标，培育三大亮点，突出四项重点”的总体思路，全力做好食品药品安全工作。

　　紧扣一个目标  紧扣国家食品安全城市创建这一目标，夯实责任，争先进位，不断缩小与创建标准的差距。

　　培育三大亮点  一是加快水果蔬菜产业区域化布局，规模化发展、集约化生产、规范化经营。二是建成食品流通和餐饮服务区；加强对食品电商和电子商务产业基地的监管。三是推行食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，提高食品安全的可控性。

　　突出四项重点  一是治理食品“三小”等重点行业；二是优化监管基础设施配置；三是加大宣传培训力度，增强社会共治意识；四是完善食品联合执法机制，形成打击食品安全犯罪合力。

　 　创新监管方法  确保“舌尖上的安全”

　　延安市宝塔区人民政府副区长  王文忠

　　这次学习不仅使我开阔了视野，拓宽了思路，更明确了自己的责任和使命。结合自己在宝塔区分管食品安全工作中遇到的问题，我认为，做好食品安全工作要做到“两普及、三教育、六强化”。

　　两普及  对全民进行食品安全知识和食品安全法律法规的普及，让食品安全违法犯罪成为“过街老鼠”，人人喊打。

　　三教育  对食品从业人员进行食品道德教育、食品法律法规教育和食品安全知识教育。让食品从业人员认识到道德底线不能破，食品安全红线和法律高压线不能碰。

　　六强化  强化食品索证索票制度；强化抽检化验；强化打击力度；强化民众监督；强化违法犯罪行为公开曝光；强化监管队伍建设，将食品监管队伍建设成一支政治过硬、作风优良、业务精通、勤奋吃苦的忠诚卫士。以对老百姓食品安全高度负责的态度，认真履职，从严管理，为打造食品安全放心区贡献自己的力量。

　 　更新观念  科学监管

　　宝鸡市陈仓区人民政府副区长  裴振强

　　通过深入学习，我获得了很多食品药品监管方面的新理念、新知识、新方法。我将把学到的知识和经验应用到具体工作中，做好我区食品药品安全监管特别是创建国家食品安全城市工作。

　　一是形成食品药品安全监管合力。将食品安全工作纳入全区经济社会发展总体规划，全力推进食品安全城市创建工作，形成全区上下加强食品安全监管的合力。

　　二是努力提升食品安全监管效能。严格实施食品市场准入制度和退市制度，实现食品质量安全全程可追溯。以机构改革为契机，实现检测资源优势互补，全面完成四级抽检任务。推动食品“三小”经营户改造提升进展，全面提升食品安全监管效能。

　　三是实现群众满意总目标。开展“你点我检”、“双月评”等活动，及时回应社会关切。正确引导舆论和消费者，拓展风险交流渠道和形式。促进公众食品药品安全知晓率达到90%以上，创建食品安全城市工作知晓率、创建举措支持率均达到80%以上。充分发挥各方力量，形成齐抓共管食药安全的良好氛围。

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