今年是新一轮全面深化改革的开局之年，也是基层食品药品监管体制改革的关键一年。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求，同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。贯彻落实中纪委三次全会和全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，一个重要任务，就是要认真落实“党委负主体责任，纪委负监督责任”的党风廉政建设责任制，在基层食品药品监管体制改革过程中切实加强廉政风险防控管理，提高拒腐防变能力，确保食品药品安全和干部队伍安全。

　　廉政风险，是指党员干部在执行公务和日常工作中发生腐败行为的可能性，它具有客观性、损失性和不确定性等特点。廉政风险具体包括思想道德风险、岗位责任风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。廉政风险防范管理机制，是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际中，针对因制度、教育、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以防范廉政风险作为核心内容，通过对防范工作实施质量管理的预防腐败工作的长效机制。推进岗位廉政风险防控体系建设，是从源头上预防腐败的有效途径，是深化惩防体系构建的重要抓手，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。廉政风险防控体系重建设，应着力抓好以下几个方面：

　　——确定廉政风险点。围绕权力运行和监督制约，突出个人岗位（包括领导岗位、中层岗位、一般岗位“三个层次”）和科室岗位，采取自我查找为主，互相帮查、领导点提和组织评查为辅的方法，结合纪检监察、财务审计、执法检查、干部考察等监督渠道和手段，查清、查全、查实廉政风险点。

　　——开展群众评议。将单位内部各部门及其干部职工查找的廉政风险点，分别征求领导、系统干部职工、行政相对人代表、服务对象代表和其他群众代表的意见，进一步查实找准，明确风险内容，为提出防控措施提供依据。

　　——确定风险等级。在群众评议的基础上根据腐败风险发生机率及可能造成的问题的严重程度、紧急程度等由高到低确定风险等级，行政权力越大，个人对行政行为的影响越大，风险等级就越高。每个等级按照职级和业务类型进行登记，分类分层级建立岗位廉政风险点及防控措施目录。食品药品监督管理部门风险等级可确定为“三级”风险指数管理。即，风险度较高的定为一级，存在风险的定为二级，出现风险度较低的定为三级。

　　——建立廉政风险信息库。利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库，对机关各科室及干部职工廉政风险等级确定及防控措施等实行集中管理，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉政风险的分析、预测、防控提供参考依据。

　　——制定风险防范措施。根据确定的风险等级、初步查找的廉政风险点及个人提出的防范措施，各部门要有针对性地提出防范风险的具体措施，形成以岗位为点，以工作流程为主线，以制度措施为平台的廉政风险预警防控机制。

　　制度的生命力在执行。廉政风险防控体系重在建设、贵在执行。

　　一要加强组织领导。领导班子要定期分析、研究廉政风险预警防控工作，加大对重点岗位人员的轮岗交流力度，对关键环节、重点岗位进行重点管理，对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时采取措施予以纠正。针对工作中出现的新情况、新问题，积极研究问题发生的深层次原因，不断从制度、机制上予以控制解决。

　　二要教育防范在先。一是将反腐倡廉教育纳入党组中心组学习、党员干部学习和各类培训班的学习之中。二是组织党员干部开展理想信念教育、党纪国法教育、职业道德教育、廉洁从政教育、预防职务犯罪教育等。党支部要将廉政勤政教育作为支部工作的一项重要内容。纪检监察部门每半年要确定专题，组织一次专项教育活动。三是通过落实述职述廉、民主生活会、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度，进一步规范干部职工从政行为。

　　三要完善规章制度。结合食品药品监管工作实际，定期不定期分析业务环节风险点和岗位职责，思想道德风险点，完善各个环节的廉政措施。具体做法是：针对思想道德风险的防范；针对岗位职责风险的防范；针对业务流程风险的防范；针对制度机制风险的防范；针对外部环境风险的防范。

　　四要严格检查考核。各科室每半年要对廉政风险防控体系建设进行一次自查，对照已查找出的廉政风险点和预警防范措施逐一检查落实情况。纪检监察部门不定期对单位内部各部门廉政风险防控体系建设开展情况进行检查，年终结合目标考核、落实党风廉政责任制情况进行全面检查，并将检查情况作为贯彻落实党风廉政建设责任制和年度考核的重要内容，作为干部选拔、任用、考核的依据。

　　五要落实责任追究。对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的部门和个人，按照党纪政纪有关规定，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促干部职工及时纠正工作中的失误和偏差。对落实廉政风险防控体系措施不力的部门，采取诫勉谈话、通报批评等方式追究分管领导和部门负责人的责任。发生违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限和组织纪律，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主管领导的责任追究力度。　　（作者系天津市食品药品监督管理局武清分局局长、党组书记）