从广义上来说，文化是指人类所创造的物质财富与精神财富的总和。组织文化则是一个组织由其价值观、信念、处事方式等组成的特有的文化形象。任何组织都有自身的文化，而作为专业执法部门的食品药品监管系统，在日常运行与发展过程中，同样也需要内在的文化底蕴。食品药品监管部门的文化，是在履行行政职能与自我发展过程中形成的思想、理论、执法意识以及配套的规范。笔者认为，对于当前的食品药品监管文化，需在监管理念、管理体系、塑造法治意识三方面深入探讨。

　　 坚定监管理念  监管理念指引着执法监管的宏观方向。食品药品监管部门最初的组建源于工业部门和卫生部门药政监管内设机构的合并，由于多种原因，在“管”与“帮”孰轻孰重这一问题上，一直为社会舆论诟病。经过若干次的反思，目前，科学、严格的监管方略已经确立。但这一正确的监管理念却也时常受到干扰。自省以下垂直改地方管理开始，首先受到冲击的就是执法独立性。如：在一些地方，严格执法办案让位于维护企业生存，监管人员甚至担负起了招商任务。食品药品监管是一项科学性很强的事业，囊括了药学、医学、食品、化妆品等若干学科，如何让科学监管理念一如既往地在全系统得以贯彻，是摆在我们面前的课题。对于食品药品监管这样的执法部门，有什么样的理念，就有什么样的未来走向，不可轻视。

　　 构建管理体系  食品药品安全关乎民生，恰恰又是最容易出问题的领域。同时，我国的药事法规与食品法规体系尚不完善，比如：保健食品监管条例多年未出台，执法管理没有依据怎么办？等待是消极的做法，食品药品监管部门可在现有法律法规与技术规范的框架下，组建本部门智库，积极调查研究，开发出适用于本部门的管理理论，构建一套管理体系，并通过出台规范性文件或提请有权部门颁布规章的方式，把这一管理体系落到实处。有了系统的管理体系才能孵化出具体的管理制度，经过实践的行之有效的管理制度，才可以作为立法基础，如此，则实现良性循环。

　　 树立法治意识  监管部门执法必须依托于一支专业的团队。专业团队不是一朝一夕能造就的，需要长期的磨炼和培育，最关键的环节在于法治意识的树立。依法行政是对执法的基本要求，但不能停留在口头，而是执法者在心中对依法执法有深层次的理解。举个例子：在行政执法中，遇到当事人不予配合，拒绝在法律文书上签字，有时执法人员会说，我们请公证处来证明吧。这就忽视了行政执法的公权力性质，把行政行为混淆于一般民事行为。所以，执法意识的塑造，要更注重“道”，而不仅仅在“术”的层面。熟背法律条款远远不够，需要在心中树立法治理念。只有融入了牢固法治意识的执法团队，才是战无不胜的执法团队。　　（作者单位：江苏省镇江市食品药品监管局）