食品药品监管体制改革后，基层执法人员来自不同部门，食品药品专业知识和稽查执法技能相对欠缺，不少人存在不会办案、不能办案、不敢办案的畏难心理。基层食品药品稽查如何走出办案能力和资源匮乏的困境？近期，湖北省食品药品监管局召开食品药品稽查工作推进会，围绕稽查办案选取10个县（市、区）局介绍经验，其中来凤县局、老河口市局、沙市区局的经验给记者留下深刻印象，他们提升稽查人员能力和办案水平有何妙招？记者对此进行了采访。

　　来凤县局　练兵比武提升能力

　　“食品的种类五花八门，伪劣食品的表现更是千奇百怪，鉴别方法也就千差万别，除了抽样检测外，还可以从包装装饰、商标标记、防伪标识、食品标签、感官认知五个方面来鉴别”。被誉为“假牌克星”的来凤县食品药品监管局稽查大队执法人员陈明，最近忙得不亦乐乎，经常利用晚上或双休日到辖区各乡镇监管所面授识别伪劣食品的“绝技”。针对基层稽查办案能力较弱的实际，来凤县局选取稽查业务骨干做好传帮带，各股室在每个乡镇所开展业务指导全年不少于5次，组织现场观摩不少于2次，为乡镇所培养高素质的稽查业务骨干。

　　作为恩施土家族苗族自治州下辖的一个山区小县，来凤县食品药品监管体制改革后，县局44名稽查人员分别来自工商、质检、卫生、乡镇政府等部门。该局局长郭相山说：“县局组建之初，大多数同志对食品药品监管这一全新工作感到‘能力恐慌’，特别是对专业性很强的稽查执法工作更是无所适从。”

　　为了提升稽查办案能力，该局组织开展了“知识大学习、业务大培训、技能大比武”活动。每周一至周四晚，全局干部都要参加集中学习，通过学习讨论、案例分析、邀请上级局领导及专家授课等方式，加强稽查执法业务知识培训。

　　除了理论学习，实践演练也不能少。稽查队负责人覃红介绍，来凤县局选派30名稽查执法人员，先后到武汉市局、长沙市局及恩施州局跟班学习，让大家在实地观察、实践锻炼、实际操作中丰富稽查办案经验。“实践证明，一线稽查执法人员通过交流锻炼边工作、边学习、边训练，学得快、用得活，稽查办案能力提升明显。”覃红说。

　　来凤县局还举办了食品安全事故办案练兵演练竞赛，通过“比武”方式，提高稽查人员快速、正确处置食品安全事故的能力。据介绍，食品药品稽查技术“比武”活动已被该局确定为每年一次的“保留项目”。

　　去年7月以来，来凤县局共依法依规查处食品药品违法案件80起，罚款71.4万元，打掉制假窝点3处，限期整改1760户，受理消费者投诉举报27件，移送公安机关案件1起，没有一起行政处罚实行行政复议。

　　老河口市局　多方联动深挖大案

　　“稽查人员就要像泥鳅，泥鳅就要往土里钻。”老河口市食品药品监管局局长何秀成要求稽查人员坚持问题导向，在日常巡查中，不要局限于解决辖区内存在的问题，还要追窝点、找源头，积极寻求相关地方和部门协助，把案件查办到底，从源头打击制假售假活动。

　　去年8月，老河口市局执法人员在检查中发现某医院一种植入式医疗器械的台账和票据不符合规范，怀疑其来源合法性，遂赶往北京请求丰台区食品药品监管局协助，对该器械销售总部北京某公司进行了调查，最后查出该公司未经批注在襄阳建立销售点。执法人员迅速向襄阳市局报告，请求锁定现场。在跨省协查、市县联动下，破获了这起跨省非法设置仓库销售医疗器械案，涉案货值金额100多万元。

　　发现问题要大胆怀疑，要敢于走出去调查，积极向兄弟局寻求协助，必要时请省、市局统筹协调，这是老河口市局对稽查工作的理解。何秀成说：“我们的目的很简单，就是对案件不断深挖、一追到底，从根子上消除危害。”同时，该局还探索区域内联动机制：甲镇发现问题，产地在乙镇，由甲镇主办，乙镇要积极配合。

　　受分段办案的限制，对跨区域的案件，县级局的“手”够不着，这是各基层局普遍遇到的难题。通过寻求三级联动突破管辖权的限制，借用各方资源弥补不足，使老河口市局稽查办案工作取得了明显成效，办案数量逐年递增。2013年，该局共查办食品药品违法案件246件，去年查办案件465件，今年上半年已查办案件295件。

　　沙市区局　三条“铁规”办铁案

　　对食品药品违法行为，如果查而不罚或是以罚代刑，就无法震慑违法犯罪分子，不能从源头消除安全隐患。荆州市沙市区食品药品监管局定出三条“铁规”，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

　　以铁的决心办大案要案。沙市区局承办的“7·12”冷冻肉制品系列案件是一起侦办时间跨度长、涉案人员众多、涉案货值巨大、案件性质较为复杂的系列案件。2013年7月，接到蔡某举报线索后，该局确立了“以点带面、逐步展开”的工作思路。案件涉及荆州、武汉、广州多地，办案过程中，执法人员不断受到犯罪嫌疑人的阻挠和干扰，但执法人员没有放弃追查，通过不懈努力，专案组已向司法机关移交了2条线索，涉案1人已经判刑，目前案件仍在调查中。今年1月，群众举报称，在沙市区城乡接合部有一处食品“黑作坊”。为核实情况，执法人员5次着便装深入该地区进行侦查、蹲守，摸清了黑作坊的具体地点及出货规律。在排除黑恶势力的阻挠、不明真相群众的干扰之后，沙市区局一举摧毁了隐藏在该区域的5家生产春节传统食品的黑作坊，查获各类问题食品1.3吨，涉案货值金额共计18.5万元，有效净化了春节食品市场。

　　以铁的手段严格执法。沙市区局在资金严重不足的情况下，投入20多万元为执法人员配备了执法车辆、执法服装、执法记录仪、移动执法手机、对讲机、录音笔、针孔摄像机等装备，为能办案、办好案、办大要案提供了强有力的支撑。

　　以铁的纪律依法执法。对辖区内出现的食品违法违规行为，沙市区局采取依法从严从重从快查处的方式，通过提高违法成本，增强食品从业者的法律意识，筑牢“法律红线触碰不得”的底线意识。去年，该局办理食品违法案件平均处罚金额6759.30元，高于湖北省平均水平30%。该局还对所有接受过行政处罚的当事人建立了专题档案，不定期进行跟踪督查，切实做到处罚与教育双轨并进，形成了对食品违法行为的高压态势。

　　一年多来，沙市区局共立案查处食品领域违法行为253起，结案229起，查扣查封各类违法食品1120多个批次，共21.2吨；移送食品犯罪线索2例，移送司法机关7人。