国家食品药品监管总局以增强办理实效为目标，规范办理程序、完善办理机制，不断促进建议提案办理工作制度化、规范化、程序化。2015年，共承办全国人大代表建议（议案）、全国政协委员提案399件，比2014年增加33件。其中，承办全国人大代表建议218件，承办全国政协委员提案181件，办理答复工作全部按时限完成。

　　创新机制  跟踪督办  强化沟通

　　2015年“两会”结束不久，国家总局局长毕井泉就对建议提案办理工作提出要求，“各司局认真研究‘两会’代表、委员建议提案，找出差距、改进工作、提高水平”。随后他还主持召开局长办公会专题部署办理工作，要求各司局高度重视建议提案办理工作，把建议提案办理工作作为政治任务抓好抓实，使之成为改进工作的强大动力、锻炼干部的工作平台、提升能力的有效途径。毕井泉强调，要采取多种方式方法，严格按照时限要求，确保圆满完成今年的办理工作任务；针对重点和难点建议提案，要加强解释说明工作，积极争取全国人大代表、政协委员的理解和支持。

　　全国人大、全国政协的建议提案交办会后，国家总局迅速制定了详细的办理工作方案，第一时间组织召开办理工作协商会，明确具体建议提案承办司局，细化任务分工。随后，以局长办公会议的形式审议了2015年度建议提案办理工作方案，并由分管领导主持召开会议，向承办司局部署2015年办理任务，强化办理质量和时限要求。国家总局办公厅编制了包括办理工作方案、任务分解表、注意事项、答复流程、要求、格式、司局办理工作联系人等内容的办理工作手册，印发承办人员人手一册。

　　各承办司局安排业务骨干集中办理建议提案，建立了司局负责人、处室负责人和具体负责人逐级负责的建议提案办理责任制，主要负责同志为办理工作的第一责任人，对建议提案进行研究、具体指导，审核答复意见。建议提案答复经承办司局主要负责人审核后，再由办公厅进行认真审核修改，再经分管领导审定签发，由办公厅按统一格式组织印制，并及时寄送，通过严格程序、逐级把关，确保建议提案的办理质量和效率。

　　为加强跟踪督办，抓好跟进落实，国家总局建立了建议提案办理工作动态台账，在明确建议提案办理工作司局、处室以及承办人员的基础上，定期检查通报建议提案办理进展情况。对重点建议提案和办理难度大的建议提案，采取专项督办、联合督办等方式，加大督查力度，并定期对办理进度进行通报，督促承办部门按时保质完成办理任务。办理结束后，对答复中承诺的事项，坚决防止“重答复、轻落实”，确保办理工作取得实效。

　　在建议提案办理过程中，各司局注重加强与代表委员的沟通交流，并充分听取代表委员的意见建议。承办人员在正式答复前，都先通过电话或电子邮件，主动向代表委员汇报办理情况，取得共识。对近期不具备解决条件的问题，实事求是地说明情况和原因，争取理解支持，再正式书面答复。此外，各司局通过座谈调研、登门走访与代表委员面对面沟通交流，还邀请部分代表委员参与有关建议提案的办理，或参加一些重要工作调研、检查，共商解决问题办法。在办理过程中，国家总局注重加强与中央编办、发展改革委等有关部门的沟通联系，及时交流会办意见，保证办理质量。一些对监管工作有重要促进作用的建议提案答复，在与代表委员充分沟通、取得代表委员同意的基础后，国家总局在官网上公开了这些建议提案答复。

　　听取意见  接受监督  改进工作

　　梳理2015年国家总局办理的建议提案，内容主要为以下几个方面：进一步完善食品药品安全监管体制，加强食品安全源头监管；加快检验检测机构资源整合，加快食品安全信息平台建设，健全食品药品安全追溯体系；加强药品医疗器械审评能力建设，增加对创新药、创新医疗器械的研发支持力度；加强食品、药品、医疗器械生产流通监管，切实提升安全保障水平；加强网购食品安全监管，加强食品添加剂监管，完善食品生产许可制度；统一中药颗粒标准，提升中药制剂质量标准，加强中药材质量监督管理；严厉打击假药劣药，规范药品不良反应报告和监测，加大对失信食品企业的惩戒力度；规范食品药品安全媒体报道，整合工商、质检、食品药品监管投诉举报电话等。这些建议提案充分反映出代表委员对食品药品监管工作的关注，也体现出代表委员体察民情、反映民意的参政议政水平，代表委员提出的问题都得到了认真研究，所提意见大多得到了积极采纳。

　　2015年，全国人大常委会将国家总局作为“关于加强残留农药管控”重点建议的协办单位。全国政协将“关于加强网络食品安全监管”、“关于完善儿童用药国家标准”作为重点提案摘报交由国家总局办理，并将国家总局作为“关于完善我国食品安全标准形成机制”重点提案摘报的会办单位。国家总局将“关于完善婴幼儿奶粉审查细则支持民族乳品产业健康发展”确定为局内重点建议。国家总局对这些突出问题和核心原因进行了深入分析，提出针对性的解决措施——抓紧修订了《药品注册管理办法》，进一步完善了儿童用药标准，并根据新食品安全法要求，研究制定网络食品安全监管的具体办法。在此基础上，形成相关答复，及时反馈给代表委员或主办单位。

　　国家总局注重密切联系当前监管工作实际，将建议提案办理作为促进食品药品安全工作的重要契机。针对代表委员广泛关注、反复提出的解决药品医疗器械审评积压问题，国家总局专题部署，经过一年多的深入调研，分析研究问题症结，积极采纳代表委员提出的意见建议，提出了药品医疗器械审评审批制度改革的初步意见，以有效解决药品医疗器械审评积压等问题为切入点，积极推进药品医疗器械审评审批制度改革。国务院于2015年8月18日出台了《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》。

　　针对建议提案较为集中的关于加强农村食品安全监管的建议，2015年10月，国家总局联合国务院食品安全办、公安部、农业部、工商总局等5部门下发《关于进一步加强农村食品安全治理工作的意见》，着力治理和解决农村食品安全突出问题。2015年，国家总局为落实建议提案内容，制定出台了18个规范性文件，开展了三次专项行动。

　　通过机制创新，国家总局将建议提案重要内容转化为规章制度，转化为部署开展的重点工作，使建议提案办理真正成为监管部门听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道。（本报记者  李雪墨）

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