新修订《食品安全法》实施后，一些基层执法人员都在讨论“执行难”的问题：一是大部分食品安全违法行为的处罚起点由过去的2000元提升到5万元，较严重的起点则为10万元，对于从事食品流通和小餐饮服务的经营者来说，根本无法承受如此高额度的处罚；二是中小经营者难以承受重罚，必然会抵触甚至对抗行政执法，造成食品案件的执行难、结案难等问题。所谓上有政策，下有对策。为了避免案件的执行难、结案难，也为了避免被追责，执法人员将不会主动去碰中小经营者，致使中小经营者游离于监管之外。如此，不仅偏离了新法的立法目的和初衷，也使新法有被架空的危险。新法实施后，各地食品案件查处数量明显下降即是明证。如何破解新修订《食品安全法》“执行难”，无疑是摆在广大基层执法人员面前的一道难题。对此，笔者认为，用好新法“免责条款”是解决“执行难”问题的有效法宝之一。

　　新修订《食品安全法》第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”本条属于新修订《食品安全法》的亮点之一，也就是执法人员所说的“免责条款”。此条主要指出食品经营者免责的三个基本条件，即进货查验、索证（出厂检验合格证或其他合格证明）和留存供货商的真实有效的名称、地址、联系方式。

　　新修订《食品安全法》第三条规定：“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。”“全程控制”就是实现食品安全全程追溯，通过食品生产经营者建立的食品安全追溯体系，保障问题食品可以追根溯源。如果“溯源”到合法的生产企业，则可以帮助企业查找问题，整改提高，使其生产的食品符合安全标准；如果“溯源”到非法的食品生产者，则可以通过“重典”惩处，直至予以取缔，以维护正常的食品生产经营市场秩序。

　　通过普及培训“免责条款”，让经营者建立健全食品安全溯源体系，其好处有三：第一，食品经营者因经营不符合食品安全标准的食品而被处罚时，如果其履行了“免责条款”规定的相关义务，那么监管部门要依法免于处罚，这样不仅可以有效激励食品经营者做好索证索票、进货查验等食品安全溯源工作，而且给案件的执行和办结提供了便利条件。第二，如果食品经营者都能按照“免责条款”的要求对购进的食品进行进货查验、索取合格证明和供货方的联系方式等，那么其购进“三无”食品、假冒伪劣食品等问题食品的几率会越来越小，问题食品的生存空间肯定会被逐步压缩，群众的“舌尖安全”水平自然水涨船高。第三，如果开展培训教育之后，个别食品经营者仍不履行“免责条款”规定的相关义务，那么出了问题监管部门要进行处罚，其当事人除了接受处罚便也无话可说。反过来，严惩重处不法经营者，也能对其他经营者起到警示和震慑的作用，倒逼食品经营者认真履行进货查验、索证索票等义务，从而提高食品安全的保障水平。

　　笔者以为，采取全面培训“免责条款”的方式，先礼后兵，乃刚柔相济、恩威并施之举，能够比较好地实现“重典治乱”的预期目标，对新修订《食品安全法》的贯彻落实具有重要意义。

　　(作者单位：河北省香河县食品药品监督管理局)

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