开栏的话

2015年6月11日，在全国加强食品安全工作电视电话会议上，国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋提出了食品安全工作“四有两责”的要求。有职责、有岗位、有人员、有手段，落实日常现场检查职责和市场产品抽检职责——“四有两责”成为保障食品药品安全、提升基层监管能力的有效举措。近两年来，在国家食品药品监督管理总局的部署下，各级食品药品监管部门积极探索完善基层治理体系、下沉监管力量、筑牢监管网底，推动“四有两责”在基层落地生根。为全面反映食药监管系统落实“四有两责”的实践，从今天起推出“‘四有两责’基层行”栏目，刊发记者采写的相关报道。敬请关注。

从2013年的1456.85万元，到2016年的7950.46万元，增幅达445.73%，河北省邢台市食药监管项目资金投入连续4年保持成倍增长，凸显出当地党委政府对食品药品安全的高度重视，更为邢台市食品药品监管局贯彻“四有两责”工作夯实了基础。

记者近日在邢台采访时了解到，在获得资金保障的同时，通过健全完善政府监管体系，推进食药监管工作重心下移，解决突出和重点环节问题，邢台食药监管落实“四有两责”，工作纲举目张。

落实“党政同责”谋划体系建设

邢台市委、市政府严格落实“党政同责”，市委将食品药品安全工作纳入县（市、区）党政领导班子及领导干部年终考核，市政府将食品药品安全工作写入政府工作报告，并与21个县（市、区）政府签订食品药品安全责任书。

邢台市局局长柳金钟告诉记者：“邢台几任市委书记、市长21次作出专题批示，并致信各县（市、区）党委、政府和市直有关部门主要负责人，要求加强食品药品监管工作，夯实‘四有两责’工作基础。”目前，邢台市局21个县（市、区）全部创建成为省级食品药品安全县（市、区）。示范创建，以点带面促进了全市食品药品监管水平提升。

实打实的资金支持，让“四有两责”的落实有了基础。2013年争取项目资金投入381.15万元，2014年853.95万元，2015年3557.42万元，2016年4783.46万元。几年来，邢台食药监管系统项目资金投入成倍增长，增幅始终排在全市各系统前列。

对这些资金支持的项目，柳金钟如数家珍：“这几年，总投资2021万元的‘邢台市食品安全检（监）测能力建设项目’开工建设；隆尧、内丘、巨鹿3个区域性食品检验检测中心项目总投资4200万元，宁晋、沙河、邢台县、清河4个县级一般性食品检验中心取得检验资质；21个县（市、区）食品安全快检实验室项目全部建成，邢台市、县、乡三级检验检测体系初步形成。”

依靠监管“网底”突破难点

食品小作坊、小摊点、小餐饮点多量大，在方便群众日常生活的同时，也成为食品安全的高风险点、执法监管的难点。记者在邢台采访时了解到，邢台市局努力提升基层监管能力，积极发挥基层监管所的作用，强调有职责、有人员、有手段，认真履行日常现场检查职责，寓服务于“三小”治理中，努力建立“三小”监管长效机制。

在桥东区红星街与凤麟街交叉口，有卖肉夹馍、煎饼、包子等的26个食品小摊点。记者注意到，这里每个摊位都有备案卡，摊主办理的健康证都放在摊位的醒目位置。

去年7月1日《河北省食品小作坊、小餐饮、小摊点管理条例》实施以来，邢台市局加快推进食品“三小”登记备案管理。桥东区食安办主任张秀云介绍说：“我们给食品‘三小’商户办了登记证、备案卡，相当于给他们办了身份证。‘三小’商户不再是监管的空白点，其经营行为都被纳入监管范围。”

考虑到食品“三小”较为分散，为加强便民服务，邢台将食品“三小”等一些登记事项下放至基层监管所。市局对监管所及各镇（街道）监管人员、系统操作人员、窗口受理人员分批、分层进行了专题培训和制证操作指导演练，并为监管所配发了食品“三小”配套文书及示范文本，以利于开展食品“三小”登记证、备案卡发放工作。

半年时间内，邢台市756家食品小作坊、19988家食品小摊点、5702家小餐饮共计26446家食品“三小”完成了登记备案。邢台市局的高效监管，受到河北省食安办、省食药监管局通报表扬。

坚持“问题导向”抓好重点

在日常监管中，邢台市局认真落实“四有两责”，注意坚持问题导向，以查办大要案为突破口，净化市场环境，并针对百姓关注的焦点、食品安全监管的难点问题，有针对性地开展工作。

2014年10月，在一场跨四省的打击假酒特大案件中，邢台市食安办充分发挥综合协调作用，调集执法骨干与省、市公安部门民警组成联合专案组展开侦破。在办案过程中，他们发挥食药监管专业技能，对涉案白酒样品进行了采集、鉴定，为案件侦破提供技术支撑。此案因一举查获假冒白酒45万瓶，抓获犯罪嫌疑人11名，涉案金额3000余万元，最终入选2015年度全国食品安全十大典型案例。

据统计，2013年以来，邢台市查办食品药品违法案件10795起。其中，联合公安查办刑事案件332起，刑事拘留196人，有力地震慑了食品药品违法行为。

学校和医院食堂的食品安全是老百姓关注的焦点，也是监管的重点难点。邢台市局努力通过创新手段，建立机制，解除难点。柳金钟告诉记者：“邢台市学校、医院食堂众多，经营形式多样，不同程度地存在规模化程度低、人员管理不规范、食品安全保障机制不完善等问题。我们通过多方调研，率先在全省推行‘校长陪餐’和‘团餐保障’机制，最大限度地消除了相关食堂的食品安全隐患。”

邢台市第十九中学的食堂餐饮是由大型团餐公司提供的。2015年，该校引入北京健坤大型餐饮公司，投资480万元改造学生就餐环境。大型餐饮公司给学校带来了专业的管理、先进的烹饪、稳定的货源，以及食品安全快检和可追溯等严格的全流程内部考核机制。

该校食堂负责人说：“引入餐饮企业后，此前食堂摊位员工着装随意、后厨秩序混乱的情况得到了明显改善。学生每餐的花销没涨，但可选的菜品却多了，吃得也更放心了。”而对于餐饮企业而言，团餐每天的就餐人数、需求量都高度可控，通过精准的采购、备货，能避免浪费，且利润空间扩大了。截至目前，邢台市69所学校、医院食堂共引进25家团餐公司提供服务。

在推行“团餐保障”的同时，邢台市局还联合市教育局在河北率先实行“校长陪餐”制。他们要求所有学校每餐必须有一名校级领导在食堂与学生一起用餐，而每所学校食堂都有一名责任人，监督“校长陪餐”制是否落实。目前，邢台市1600余家学校（幼儿园）实行了“校长陪餐”制。

规范“三小”、打击犯罪、团餐保障、校长陪餐、明厨亮灶……如今，邢台食品安全监管工作取得实效，群众对食品安全形势向好充满信心，而这些成绩的取得，无不体现着“四有两责”的有效落实。

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