编者按

       诚信体系建设是提升食品安全治理能力的重要内容。《国家食品安全示范城市标准（修订版）》将“食品安全诚信体系健全”作为评价关键项并进行了明确要求。近年来，各地纷纷加大诚信体系建设力度，在建立完善诚信管理制度、公开公示生产经营者信用信息、失信行为联合惩戒、建立健全信息数据库等方面进行了有益的探索和尝试。本期“双安双创进行时”栏目特别推出一组“诚信体系建设”专题报道，以飨读者。

长沙：联合惩戒 立规立威

       中国医药报记者 喻灿华 报道  家住湖南省长沙市浏阳市永安镇的龚文斌最近很是郁闷——年近四十的他求职屡屡碰壁。原来，龚文斌原是永安镇三味斋食品厂的负责人，因为该厂在生产的“粗粮王”等食品中非法添加了非食用物质“富马酸二甲酯”，于2017年11月15日被浏阳市食品药品工商质量监管局做出了吊销食品生产许可证、其本人终身不得从事食品生产经营管理工作的行政处罚。据了解，长沙市自2017年首次发起对食品生产经营严重失信者联合惩戒以来，已对32家企业的食品生产经营者实施了联合惩戒。

       自2015年起，长沙市食品药品监管局不断加大食品药品生产经营单位诚信体系建设，制定出台了《长沙市对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的实施方案》，依据食品生产经营严重失信者失信情节的严重程度，对其实施多部门联合惩戒。截至目前，该局已先后公开食品行政处罚案件511起，发布“黑榜”8期，公布食品严重失信企业（个人）104家（人），公布刊播虚假保健食品违法广告媒体名单21期。

       长沙市各级食品药品监管部门还通过建立和完善食品生产经营企业基础数据库，制定企业和相关责任人不良行为记录标准、信用记录评价方法，动态更新各类企业信用档案，确保记录的信用信息规范、准确、完整和及时。同时，建立了涵盖个人信息、履职经历、违法违纪等综合信息的企业从业人员诚信档案，由监管部门和企业共同在线记录从业人员的工作情况和诚信状况，切实做到了个人信息及时录入，诚信状况动态评价，相关情况随时查询，从业人员的管理得到了全面加强。

厦门：评级智能化 管理动态化

       中国医药报记者 汪斌 通讯员 刘伟程 报道  自创建国家食品安全示范城市以来，福建省厦门市按照“科技先导、数据互联、共享开放”的理念建立了食品安全信用信息共享平台，实现了诚信等级评定日常化、动态化。

图为厦门市思明区市场监管局监管人员利用移动执法设备检查餐饮经营单位／摄影　林琦

       去年6月，厦门市市场监管局向全市各区局和监管所统一配发了270台移动监管执法设备。别小看这样一台小小的执法记录仪，其后端却有着强大的数据支撑。它与“厦门市流通环节食品安全监管系统”“厦门市生鲜食品安全监管信息系统”以及食品生产经营者“入市必登”平台等多个系统对接，打通了许可信息、现场检查、行政处罚信息全链条，为信用等级评定提供数据支撑。基层监管人员只需用该执法记录仪完成日常监管信息的采集，系统就可以通过抓取加载信用等级评定规则，自动生成企业的信用等级，不仅减轻了基层重复采集数据的负担，而且解决了人为干预信用评级、适用征信标准不一致等问题。

       据悉，厦门市还新建了食品药品监测预警中心。该中心投入使用后，实现了网格化监管移动执法终端可视化。每一次对食品生产经营单位的检查，系统都会利用移动终端进行GPS位置匹配，实现信息的动态精准，信用分级信息也会一并呈现。

       此外，厦门市还积极探索实施信用评级与风险分级并轨运行机制，通过移动执法终端上传的企业信用信息，将数据自动上传至信息系统，并自动按照系统设置的生产要素进行评分，以此作为风险分级的依据。风险分级实行定期评定、动态管理，企业每年的表现和信用情况会影响下一年度的风险评定和监管的频次，风险等级记入企业诚信档案，并依据风险等级决定对企业的检查频率，风险越高，检查的次数就越多。

南通：完善工作机制 深化分类分级

李韬

       3月8日，启东绿色田园农副食品有限公司向江苏省南通市食品药品监管局递交了食品生产许可证延续申请。因上一年度该企业信用等级评定为A级，南通市局对其免于现场核查，并于3月15日做出了准予许可决定，审批时限较法定时限压缩率为70%。今年以来，南通市已有11家A级信用企业通过办证“绿色通道”，被免于现场核查。

图为南通市为食品销售诚信企业（经营户）颁发信用等级牌匾／南通市局供图

       据了解，为深入贯彻执行《南通市“十三五”社会信用体系建设规划》，南通市局出台了《南通市食品药品质量安全信用体系建设实施方案》，制定了《南通市食品药品质量安全信用信息管理规定（试行）》，把食品药品安全质量信用体系建设作为强化事中、事后监管的主要抓手，积极推动信用等级评价工作，深化落实分类分级监管，进一步完善信用体系建设工作机制，加大信用奖惩联动力度，全力营造守信收益、失信惩戒、社会共治、诚信自律的良好氛围。

       其中，对信用评定等级为A类（守信）的企业，降低日常监管频次，开通守信企业办证“绿色通道”；对信用等级B级的企业，针对其存在问题监督检查，限期整改到位；对信用不良的C级企业，发出书面告诫书，加大监督检查力度，全面检查违法失信行为的整改情况；对信用不良的D级企业，列入重点监管、重点稽查企业名单，每年除各类检查不少于4次外，还对其违法行为依法从严查处，并采取通报批评、媒体曝光等形式向行业及社会公开，加大其失信成本。

       此外，南通市局在食品生产环节对1179家食品生产企业进行了分类分级监管；在食品流通环节，按照大型商场超市类、中小型商场超市类和食杂店类评选出百家市级示范“食品销售诚信企业（户）”；在餐饮环节，开展“餐饮服务诚信示范街”创建工作，积极推行餐饮安全量化分级管理。

成都：打破信息孤岛 实现开放共享

蓉闻  

       今年1月，四川省成都市获国家发展改革委批准成为全国首批社会信用体系建设示范城市之一。据了解，成都市已初步建成全市统一的信用信息共享交换平台。该平台打破信息孤岛，实现了部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通。

       据介绍，成都市本着整合和充分利用现有信息化资源的原则，率先在工商部门建成食品信用档案模板。随后，成都市质监、食品药品监管等部门按照相应方法和模板，建成各自的食品信用档案子系统。在此基础上，还开发了可供监管部门共享的“黑名单”数据库，打破了食品生产、流通、消费三大环节的信息不对称瓶颈，具备披露食品生产经营主体的基本信息、严重失信信息以及预警、统计分析和联动监管等功能，为职能部门间的信息共享奠定了基础，提高了监管效能。

       此外，成都市食品药品监管局与成都市工商局信用中心进行了数据对接，确立了以成都市局综合监管集成项目为平台载体，以系统自动推送和定期录入推送相结合的方式与“成都信用网”进行信用数据交换。该平台可以根据信用目录和信用工作推进的需要，推送基础信息、行政许可信息、监管等级信息、产品检验抽验信息、行政处罚信息等。

深圳：突出风险管理 探索信用评价

吴海文 

       近年来，在充分借鉴国内外食品安全监管追溯与信用管理建设经验的基础上，广东省深圳市食品药品监管局形成以食品风险评价为核心，以大数据整合比对为基础，开发建成深圳市食品安全追溯信用管理系统，使监管信息、追溯信息与信用信息在同一标准、统一平台下有效应用。目前，该系统已在深圳市天虹商场、华润万家等10余家大型连锁商超推广试用，完成3600个供应商、8.4万个证照和18万种产品的采集工作。该系统还推出消费者APP，对接微信小程序，供消费者查询食品信息和追溯信息，保障消费者知情权。

图为深圳市局工作人员正在向市民介绍食品安全追溯信用体系APP／摄影　吴海文

       据介绍，深圳市局参照《基于追溯体系的预包装食品风险评价及供应商信用评价规范》标准内容，建立了信息化评价模型，根据系统内产品信息、企业证照等数据情况，结合食品监督抽查数据结果，自动计算出系统内每个预包装食品的风险评价结果及供应商的信用评价结果。该系统可显示大部分深圳市流通的预包装食品风险得分和食品供应商信用得分，一方面可为深圳市零售商超提供食品风险预警；另一方面可以将信用有失的食品供应商拒之门外。

       在信用管理系统中，深圳市局选取1.5万个食品风险评价结果和2000个供应商信用评价结果作为数据源，建立了食品安全风险评价数据挖掘模型，绘制了深圳市预包装食品风险评价和供应商信用评价大数据分析可视图。大数据分析可视图可直观展示深圳市各地区的食品风险评价指数及供应商的信用评价指数，实现预包装品按种类、地区、抽查次数、抽查合格率等指标展示风险评价结果，实现供应商按照注册地区、所供食品种类、供应地区等指标展示信用评价结果，并依据统计情况重点展示风险高信用低的区域、食品、供应商情况，为监管部门明确监督抽查目标，调整监督抽查计划，为相关的风险防范措施提供参考。

宁波：构建食品安全金融征信体系

宣文     

       “明明是买首套住房，按规定首付只需20%，利率是基准利率的0.85倍，可为什么我的首付额度却是31%？利率也是执行基准利率的0.95倍？”去年，浙江省宁波市象山县的施某为购买住房向当地建设银行申请住房贷款，不想遭遇了“不平等”待遇。经了解，施某因违反食品安全管理规定曾被象山县市场监管局行政处罚，并因此被列入食品安全惩罚名单，因此银行决定对其采取降低贷款额度、提高贷款利率的惩戒措施。

图④为宁波市消费者可以通过手机二维码扫描获取食品生产经营企业信用信息／宁波市局供图

       将食品安全违法行为与银行金融贷款额度及利率挂钩，是宁波市对实施食品安全金融征信全过程监管，构建食品安全金融征信体系建设的重要探索。据悉，目前宁波市已对98家失信主体实行续贷惩戒，涉贷金额4960万元；对117家守信主体在续贷时提供优惠服务，涉贷金额12.3亿元。

       2015年，宁波市政府出台《加强食品安全体系建设的意见》，提出通过建设“五大体系”，构建覆盖全市的食品安全“一张网”。其中，食品安全信用监管体系建设为“一网五体系”工程的重要组成部分。此后，《宁波市企业信用监管和社会责任评价办法》《食品严重失信惩戒实施方案》等一系列精细化政策措施的落地生效，不仅确立了该市统一的企业信用分类监管标准，也为实施信用联合奖惩、合力推进信用监管体系建设提供全面有力支撑，成效明显：

       对内，进一步打破了原有的信息壁垒，全市32个相关部门的企业信用信息得到整合，并打通了市级与区县（市）间的数据库，实现市、县两级平台的对接和信息共享。

       对外，进一步夯实了“宁波市企业信用网”的基础，随着各部门的监督抽验、“黑名单”、行政许可、行政处罚、信用等级等信息全面向社会公开公示，其征信公示公信力更加突显。同时，在量化等级评定公示日益成熟的基础上，宁波市还开发升级了信息公示系统，借助手机二维码技术，将公示信息第一时间推送给消费者。

食评：用诚信筑牢食品安全底线

本报特约评论员   

       食品安全是一项重要的社会责任，也是全体社会成员应该共守和捍卫的道德底线。新修订《食品安全法》明确规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。因此，从保障食品安全的角度来度量和要求生产经营者的诚信，非常必要。加强食品安全诚信体系建设也是解决一些食品安全问题的有效途径之一。本期刊载的长沙开展联合惩戒、深圳探索信用评价、南通实行分类管理、厦门智能化信用管理、宁波跨部门完善征信体系、成都建立信用数据库等做法，都是推动食品安全领域诚信建设的有益尝试，有的已经取得一定成效，值得学习借鉴。

       生产经营者的诚信水平对食品产业健康发展的重要性不言而喻。市场经济是信用经济，诚实守信是市场经济的灵魂，如果没有诚信经营，不论是企业个体还是行业整体都很难走得顺利、走得长远。

       食品是特殊商品，生产经营者诚信的价值和意义不仅体现在经济方面，还体现在社会方面；不诚信行为的危害也不仅限于经济利益，还会危及人的身体健康和生命安全。漠视食品安全乃至增加食品安全风险的不诚信行为，可以说是一种不可原谅的恶，对这种行为的容忍和管理无措，会损害人民群众的安全感、幸福感，也会损害政府的公信力，更会击穿社会道德底线，败坏社会风气。因此，全社会必须形成一种共识，即食品安全责任不仅是生产经营者必须履行的法律责任，更是其义不容辞的社会责任。在此之上，还要建立有效机制，让守信者受益、失信者受限，切实激励和监督这种责任的落实。

       现在，个别食品生产经营者安全意识淡薄，有的故意钻法律空子，想方设法绕过法规标准；有的漠视法律，通过非法添加、制假售假谋取不正当利益。这些主观故意的违法违规行为之所以难以根治，其重要原因之一就是失信惩罚不明显，实际违法成本低。

       因此，健全食品安全信用体系，让不诚信不守法者无处遁形、付出代价，让诚实守法者得到好处，是事半功倍的另一种“源头治理”，各地在这方面的探索和创新，很有价值，其效果也非常值得期待。

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