中国食品药品网 通讯员 刘媛 报道 食品安全战略是二十世纪初才出现的概念，其研究时间不过十几年。世界卫生组织的定义是国家针对特定时期的主要食品安全问题采取行动的一致性框架。当前，无论是理论领域还是实操部门，对食品安全战略的研究仍处于起步阶段。因此，研究食品安全战略具有重大理论与现实意义。

       根据世界卫生组织对食品安全战略的定义，可以把食品安全战略理解为国家在一定的时间阶段为实现特定目标而进行的体系构建与政策安排。回归食品安全的政策定位，食品安全从重要的经济问题、重大的民生问题上升到重大的政治问题，是健全公共安全体系的重要一环，也是社会治理体系的一部分。对于治理体系而言，有两个关键性问题，一是“谁来治理”的问题，即食品安全的战略主体是什么；二是“如何治理”的问题，即食品安全战略的实施路径是什么。

       内蒙古食品安全研究课题组提出按照事前、事中、事后的治理阶段，将市场、产业、政府、社会四者构成内蒙古食品安全战略的“四梁”，即战略主体。“四梁”突出的是大市场、大产业、大监管、大治理的战略理念。总体而言，应坚持以高质量发展的食品产业体系为基础，以统一开放竞争有序的现代化市场体系为载体，以优化协同高效的监管体系为保障，以共建共治共享的社会治理体系为支撑，构建内蒙古食品安全战略四大主体，确保内蒙古食品产的安全，管的到位，治的有效。

       高质量发展的食品产业体系。在现有基础上持续壮大产业规模、不断提高支柱产业的地位，稳步提高产业发展水平。坚持质量第一、效益优先，推动民族食品产业高质量发展。持续壮大食品生产加工产业规模、不断提高支柱产业的地位，稳步提高产业发展水平，把内蒙古建设成为绿色农畜产品加工输出基地。民族食品工业通过引入新技术、新管理、新模式焕发强大生机和活力，行业领先企业要对标国际，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和质量水平。

       统一开放竞争有序的现代化市场体系。加快食品供给侧结构性改革，建立线上线下相融合的现代食品供给市场体系。减少市场准入限制，健全市场进入、市场交易、市场退出等方面的规则，整顿和规范市场秩序，重点培育和发展食品生产经营等产品市场、要素市场。完善市场机制，壮大市场主体、激发市场活力，发挥市场决定性作用，政府、市场、社会有效互补，让市场起决定性作用。

       优化协同高效的政府监管体系。建立统一、权威、专业的食品安全监管体制。建立全域监管、全生命周期的监管责任制和综合执法体系。建立市场监管综合执法体系，按照“双随机，一公开”的要求，实现三安联动（农安、食安、公安）、四级驱动，实现各级政府监管权、责、能相互匹配，确保事权清晰、机制顺畅、运作高效、问责有力；要以建立职业化、专业化检查员队伍为突破口，积极开展监管模式深层次改革，培育社会资源参与食品安全监管，细化监管工作的社会分工，进一步促进监管的专业化和有效性。

       共建共治共享的社会治理体系。完善党委领导、政府主导、社会协同、行业管理、公众参与、法治保障的食品安全治理体制，努力形成以法治为基石、企业为主体、政府为主导、社会各界参与的食品安全社会共治体系，推动食品安全社会共治理念深入人心。

       食品安全战略需要明确战略主体，体现战略的系统性、整体性和协同性，也需要明确行动方案，确立战略实施路径过程，力求做到跳出安全看安全，超越监管谈监管，拓展食品安全战略的视野和深度。

       加强源头治理，坚守食品安全底线。突出源头治理，坚持问题导向，按照重点治乱、去疴除弊、标本兼治，持续加强治理整顿，建立健全源头治理长效机制，坚决守住不发生重大食品安全事件的底线。实施最严格的环境生态保护制度，突出农牧业在食品安全保障中的基础性作用，把改善农牧业产地环境作为生态文明建设、环境质量、乡村振兴和食品安全工作目标考核的重要内容，治地治水治污染。

       深化供给侧改革，壮大民族食品产业。按照高质量发展要求，规范内蒙古食品及相关产品市场，推动内蒙古传统产业转型升级，培育新的经济增长点和产业优势，不断提升特色食品产业的影响力、美誉度和竞争力，形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的高品质食品供给与消费市场。优化食品产业结构，延长产业链条，促进产业升级，转变粗放经营向精细发展，大力培育新业态、新动能、新增长点。实施内蒙古奶业振兴战略，保障乳制品质量安全，保障乳制品供给，确保婴幼儿配方乳粉质量安全，促进产业发展、奶农增收。加快农畜产品加工业发展，纵向拉伸产业链，横向拓宽产业面，提升农畜产品精深加工水平，出台最严格的食用农畜产品种植养殖基地建设和保护政策。

       推进放管服改革，发挥市场决定性作用。推进放管服改革。持续深入推进减政放权，放管结合，创新监管方式，加快转变政府职能。优化服务，充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，对新兴产业实施包容审慎监管，进一步增强内蒙古食品安全治理的公信力和执行力。推动食品生产经营要素的融合发展。培育合理的食品和食用农产品价格机制，理顺价格关系。建立市场导向、风险分担、利益共享的投融资平台和食品生产龙头企业与农牧民利益联结机制。加快实现食品生产经营要素跨地区自由流动。推进现代流通进程，积极发展电子商务、连锁经营、物联网配送等现代流通方式，促进内蒙古优质食品和要素的市场流动。

       实施最严格的监管，防控食品安全风险。构筑大市场综合监管执法体制。着力推进市场监管体制改革，建立统一、权威、专业的监管体制，完善食品安全风险监测体系，实现内蒙古食品安全风险监测计划统一制定、信息统一发布。严把“从农田到餐桌”“从牧场到厨房”的每一道关口。

       建立最严谨的标准，提升食品安全法治化水平。坚持依法治理，充分运用法治思维和法治方式，加快完善食品安全法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，全面提升食品安全法治化水平。加强地方实施性立法研究，推动实施地方性法规在国家的延深和完善，实现食品安全法律上下衔接，重视与法规相配套的规范性文件制定工作，加快构建内蒙古自治区食品安全条例及与其配套的地方性法规体系。实施民族地区特色食品标准“走出去”战略，参与食品国家标准的制修订，鼓励食品生产企业制定严于国标的企业标准。建立最严谨的食品安全标准体系，推动内蒙古重点食品标准的制修订。

强化创新驱动，推进食品安全监管治理技术现代化。准确把握“互联网+食品安全”发展趋势，推进产业创新、技术创新、产品创新和监管创新。提高食品安全检验检测能力。着力建设以自治区级检验机构为龙头，盟市级检验机构为骨干，旗县级检验机构为基础协同高效的食品安全检验检测主干体系。实施食品安全重大科技攻坚行动。持续把食品安全列入内蒙古科技重大专项。重点研究“互联网+食品安全”治理手段，重点开发提升监管能力、控制食品安全危害、提高内蒙古优势食品产业生产技术、监测和控制食源性疾病、食品保存运输冷链便捷装备制造等关键技术。

       构建社会共治格局，共享食品安全发展成果。加强食品安全社会共治，通过提升公民食品安全素养，构建合理完善的诚信体系，多层级开展合作交流，不断提升内蒙古食品安全治理水平和影响力。加强食品行业诚信体系建设。强化行业道德文化建设，按照国家和自治区的相关要求，推行食品生产加工经营者质量安全自查报告和信用分级监管制度，依法将食品安全相关行政许可信息、行政处罚信息公示。大力推行守信联合激励守信联合惩戒制度。逐步推进行业协会等第三方机构参与的食品信用评价机制，鼓励社会资源向诚信企业倾斜。积极推进区域食品信用信息化合作与共享，强化部门间与区域间的信用联合奖惩，营造“一处失信、处处受限”的良好市场环境。

       推广食品安全教育，提升人民食品安全素养。大力开展食品安全、营养知识科学普及工作，引导社会运用理性知识对待食品安全，增强对食品安全谣言的辨别能力，培养具有基本食品安全科学素养的新公民积极推广居民膳食营养指南计划，促进居民养成科学进食、平衡膳食的良好饮食习惯，增进人民身体健康，提升全面文化认同度。实施内蒙古自治区营养健康计划。结合“健康内蒙古2030”实施方案，实施营养健康科普宣传行动。组建专业的营养健康科普宣传队伍，全面普及膳食营养和食品安全知识，研究发布适合不同人群特点的膳食指南，倡导营养健康生活方式。（作者单位：中共内蒙古自治区委员会党校  刘媛）                                                                                        

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