中国食品药品网 记者 宿志红 报道  12月1日，以"监管改革与监管科学的新时代"为主题的第五届科学监管与监管科学论坛暨纪念改革开放40周年市场监管研究学术研讨会在北京举行。论坛由首都经济贸易大学、中国市场监督管理学会联合主办，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院、工商行政与市场监管研究所承办，《中国行政管理》杂志社协办。政府代表及行业专家等140余人出席了此次会议。

　　第五届科学监管与监管科学论坛合影

　　开幕式上，首都经济贸易大学党委书记冯培肯定了大市场监管格局下"科学监管与监管科学"的必要性。他指出，党的十八大以来，伴随行政审批制度改革、商事制度改革的推进，政府职能发生了历史性重大转变。市场监管改革成为重中之重，取得重大进展。习近平总书记在党的十九大报告中提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，这是在经济体制改革不断深化以及信息技术大发展的背景下，总书记对行政体制改革和政府监管创新提出的新要求。要认真学习十九大报告和习近平总书记系列讲话精神，深化理论研究和实践工作相结合，加强学者、学科、学校、科研院所和相关部门合作交流。

　冯培书记开幕式致辞

       此次论坛共分主旨演讲、主题报告、分论坛报告和研究生报告四部分。在主旨演讲环节，国家市场监督管理总局综合规划司副司长郑冠兰指出，科学监管是解决市场失灵、竞争不充分、市场信息不对称等问题的重要方式。应做好"六个着力、六个当好"。即：着力优化营商环境，当好"放管服"改革的先行者；着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者；着力防范市场风险，当好安全底线的守护者；着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者；着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者；着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。

　　“监管方法不科学，有可能抑制行业发展。”中国社会科学院研究员周汉华表示，但要真正形成网络市场协同科学监管的格局，必须有相应系统的体系构建。建议通过构建非对称纵向监管机构，科学界定网监部门职能，构筑优势互补横向监管建立网络市场协同监管体系。

　　中央党校（国家行政学院）社会与生态文明教研部副教授胡颖廉则认为，监管部门对第三方的认识上应实现从"伙计"到"伙伴"的转变。他表示，基于独特的历史路径和体制结构，我国监管部门面临独立性、专业化、回应度（提供多元监管服务）等挑战，制约监管绩效的生成。而独立于政府、有意愿且有能力参与到公共事务治理中的第三方具有市场化、专业化、竞争化等特征，理论上能弥补政府监管这些缺陷。现阶段监管工作中，政府应重视第三方的培育和监管。即不仅将其看做其职能的延伸和补充，而应将其作为合作伙伴关系。

　　"一轴多骨的伞状结构是不同于网络治理结构，能够更好地解释和指导中国当前实践，具有中国特色的市场监管的理论框架。" 首都经贸大学城市经济与公共管理学院院长助理、副教授刘智勇提出，伞结构是在社会信用体系尚未充分建立的情况下，为加强市场监管，政府成为治理核心和主干，社会主体为枝干，强主轴、多骨干、重制度支撑和协调的一种治理结构。其未来发展方向就是在信用社会基础上建构弱主轴，多骨干、多层次、扁平化的网络治理结构。

　　开幕式致辞

　　"科学监管与监管科学论坛"自2014年始，已经连续举办五届。论坛秉持聚集人才、传承特色、反哺学科建设的指导思想，"以科学精神促进监管实践与监管理论相结合，以科学理论指导监管实践活动"的基本原则，充分发挥学术共同体的作用，影响力不断增强，得到了各界专家学者和领导的热情参与和积极支持，建立起一道理论和实践界沟通交流的桥梁。论坛能够紧扣时代脉搏，以笔为盾、倡导法治、维护公平、守护安全，助力监管改革，为监管领域的理论研究和实践探索做出了应有贡献。

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