当前，食品安全形势依然严峻：环境因素导致的食品污染日益加重，农兽药残留超标成为食品安全的心腹之患，非法添加、滥用添加剂等问题仍然较突出，制假售假行为仍然比较猖獗；食品安全工作基础薄弱，标准缺失，检验方法不配套；地方食品安全体制改革进展迟缓，与建立高效权威的食品安全监管体制差距甚远。

　　2015年6月11日，国务院副总理汪洋在全国加强食品安全工作电视电话会议上指出，市县一级，要健全统一权威的监管机构，依法落实监管职责，做到有职责，落实日常现场检查职责和市场产品抽检的责任；有岗位，包括日常检查、抽检执法、检验检测这三类岗位；有人员，就是根据工作需要配备具有专业知识、法律知识和工作技能的人员；有手段，具有履行职责的各种手段。“四有”、“两责”抓住了当前食品监管工作的难点和重点，指出了夯实当前基层食品安全监管基础的正确路径，对于落实各方责任、强基层打基础、推动社会共治都具有很强的针对性和指导性，为今后的监管工作指明了方向。

　　“高者必以下为基”。食品安全地方政府负总责，“四有”、“两责”则正是要求地方政府从最基本、最基础的事务入手，坚持加强基层、基础建设，稳步推进基层体制改革，配齐配强监管人员，强化执法力量，整合检验资源，真正做到重心下移、重点前移、横向到边、纵向到底，织密食品安全监管网底，切实打通食品安全监管“最后一公里”，建立起覆盖全区域、全过程的监管制度。同时，要针对食品安全形势和产业特点，创造性地开展工作。要深入调研、准确判断，主动思考、积极作为，采取有针对性的措施，逐个解决工作中遇到的难题，不能“等、靠、要”。要关口前移，及早发现、处置各类风险隐患，采取有效措施防范区域性、系统性风险，保一方平安。

　　强基层打基础必须健全监管体系。食品安全，地方政府守土有责。各地应严格按照党中央、国务院食品安全体制改革的要求，加快建设食品安全监管体系。尤其是综合设置市场监管机构的地方，要把食品安全作为综合执法的首要责任，在食品安全监管中，充分考虑中央关于建立完善统一、权威的食品安全监管机构的要求，充分考虑严把食品从农田到餐桌每一道防线的要求，充分考虑建立健全覆盖生产加工、流通消费全过程监管制度的要求，在机构设置、人员配备、资源配置上给予倾斜，严格落实“四有”、“两责”不打折扣，确保基层监管力量加强；通过构建人防、物防、技防全方位监管网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体提升，彻底堵塞安全漏洞。

　　强基层打基础必须抓责任落实。“四有”、“两责”既是地方政府应当承担的领导责任，也是督查考核地方政府是否落实领导责任的重要内容。各级政府领导要真正把食品安全监管放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，要充分调动监管资源，严格落实安全监管责任。要落实食品安全主体责任，安全的食品是生产出来的，要盯住田间地头、工厂车间，督促企业认真落实食品安全主体责任，确保源头安全。要落实食品安全监管责任，安全的食品也是“管”出来的，要抓紧整合各方力量，加快完善制度建设，进一步细化监管责任，消除监管盲区，彻底杜绝监管失之于宽、失之于软的情况发生。对发生严重食品安全事故的，要在追究企业主体责任的同时，调查追究主管部门和有关人员的监管责任。只有问责到位了，各个岗位监管尽责才能到位；监管尽责到位，食品才能安全。

　　强基层打基础必须重视人才队伍建设。食品安全监管，关键是要有一支能打硬仗的队伍。食品监管体制改革后，基层监管队伍快速扩张，但是，具有相关专业背景的人员比例并不高，普遍缺乏专业技能，基层监管能力薄弱已经成为制约食品安全工作的瓶颈。地方党委、政府要高度重视基层队伍建设，认真落实干部队伍建设“三严三实”的要求，进一步增强基层监管人员的责任意识、担当意识，着力提高干部队伍政治鉴别能力、学习思考能力、开拓创新能力、依法行政能力、沟通协调能力，在应对基层纷繁复杂的食品安全现实时，善于从政治上观察、思考和处理食品监管工作中出现的问题，正确判断和预见食品安全监管形势；善于捕捉食品监管工作中带有倾向性、潜在性的问题，及时有效地将问题解决在萌芽之中；善于准确运用法律法规，依法办事，公正执法。有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，基层食品安全监管的防线才能坚不可摧、牢不可破，食品安全监管才能从一个胜利走向另一个胜利。（本报评论员）