稽查执法是贯穿于食品药品监管的中心工作，是规范食品药品市场秩序，确保人民群众饮食用药安全的重要手段。今年以来，北京市顺义区食品药品监管局通过开展各类专项整治，健全稽查执法制度，强化稽查队伍素质，查处了一大批食品药品违法案件，有力地震慑了食品药品违法犯罪行为，维护人民群众饮食用药安全。据统计，今年1~7月份，顺义区食品药品稽查大队共立案33件，相比去年同期的29件，提升了13.8%。

　　重拳出击严打违法行为

　　今年“3·15”晚会曝光“饿了么”网络送餐平台违法违规行为后，网络送餐的食品安全问题成为社会高度关注的焦点。为加强网络送餐食品安全监管，切实履行监管部门的职责，顺义区食品药品稽查大队牵头组织辖区24个食药监管所共同开展了网络送餐平台入网商户专项整治活动。

　　“我们要求各食药监管所的执法人员登录网络订餐平台，利用网站自带的距离排序功能，查找并统计辖区内所有入网商户的名称、联系方式，通过对照三级网格电子台账、结合日常巡查情况、到现场进行实地核实等方式，对商户持有许可证情况等进行确认。”顺义区食药稽查大队大队长梁大勇说，对摸排出的84家无证入网商户目前已查处取缔。同时，将继续约谈网络平台相关负责人，要求其采取措施履行商户资质审核义务，对无法提供《餐饮服务许可证》的入网商户，一律予以下线。对排查出的持证入网商户，将在网格执法平台中加以标注，并依托网格化监管强化对持证入网商户的动态监管。

　　此外，顺义区食品药品稽查大队牵头在全区范围内开展了无证餐饮单位专项整治。各基层食药监管所根据整治要求，结合“城乡结合部重点地区专项整治”以及区政府组织的“打击非法经营百日专项行动”，积极联合属地各职能部门开展了联合执法行动，对辖区内的无证餐饮单位进行集中治理。

　　“在此次整治中，顺义区局查处了新修订《食品安全法》实施以来辖区内首例物业部门违反该法的案件。”梁大勇说，物业管理部门明知承租方未取得《食品经营许可证》，仍为其提供食品生产经营场所，显然是违反了《食品安全法》的规定。

　　今年“3·15”晚会曝光问题义齿后，顺义区局对辖区内医疗机构进行了专项监督检查。通过检查发现，辖区内的8家一级医疗机构涉嫌使用过期、未依法注册的医疗器械，违反了《医疗器械监督管理条例》的规定，目前已对上述涉案医疗机构立案查处。除此之外，顺义区局还开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、风险点防控、城市公共空间经营性设施经营食品药品监管等专项整治活动。

　　“每一次专项整治就像打拳，只有重拳出击，并且连续出拳，才能让拳头硬起来，让不法分子感受到打击的威力。”梁大勇说。

　 　健全制度增强执法效果

　　为更好地协调各方，合力打击食品药品违法犯罪行为，2015年，顺义区局以城市管理综合执法机制改革为契机，进一步整合了辖区15家成员单位682人的一线执法力量，探索建立了一次检查、全面发现、统一流转、有效处置、督察督办的市场综合监管模式。记者了解到，目前，该执法委员会办公室已配备了工作人员和办公用房，并完成了执法清单梳理和综合执法平台前期开发、首期业务培训、综合检查资格证件的核发等工作。

　　“综合监管模式的建立，将有效统筹区内市场监管执法资源，畅通各部门间的沟通渠道，打破信息孤岛，形成执法合力，增强执法效果。”顺义区局局长陈福刚说。

　　投诉举报是联系执法部门和辖区百姓的桥梁与纽带，是消费者反映问题、提供线索的重要渠道。为进一步畅通投诉举报渠道，顺义区局通过网站、媒体、微信公众号平台等途径，广泛公布24小时投诉举报途径，并修订下发《顺义区食品药品违法行为举报奖励办法》，设立专项基金，在执行北京市食品药品违法行为举报奖励办法的同时，给予最高20万元的举报奖励。

　　“稽查执法必须结合监管实际不断创新方式，要改变以往坐等上门、遍查普罚的监管方式，做到主动出击，有的放矢。”陈福刚告诉记者，为增强执法效果，避免监管盲点，顺义区局推行错时上岗峰时执法检查制度，在饭店开门迎客、超市闭店整货、市场凌晨批发的高峰经营和风险时段，针对关键环节进行重点执法。

　　此外，为规范稽查执法行为，确保办案质量，顺义区还制定了《关于行政处罚案件执法权限的规定》，明确授权各业务科室和基层监管所均可办理一般程序案件；同时制定了《案件合议制度》、《行政诉讼应诉工作制度》等15个规范性文件，建立并逐步完善了行政处罚案件法制员、法制科、案审会、局长办公会层级审核体系，切实做到了有案必立、执法必严、违法必究。

　　强化学习提升队伍素质

　　食品药品稽查工作的专业性较强，不仅需要监管人员精通和熟悉食品药品法律法规，还必须具备一定的综合素质和办案能力。因此，加强稽查队伍建设，就是一个确保公众饮食用药安全的关键问题。

　　“由于个人专业基础、办案工作经验不同，稽查执法人员在业务水平上难免参差不齐。此外，大多数稽查人员都局限于办理各自擅长类型的案件，缺少既专业又全面的办案专业技能。”顺义区食品药品稽查大队二队队长刘家齐说。

　　鉴于此，顺义区食品药品稽查大队结合队员自身特点，定期组织全队人员开展有针对性的学习，并采用以案讲法、案件公开合议等方式，结合实际案情研讨办案中线索的获取、证据的固定以及法律法规的适用。

　　刘家齐告诉记者，通过定期开展有针对性的学习，稽查队伍发生了“三多三少”的明显变化，即主动学习多了，被动学习少了；研究新的案卷类型多了，查办传统的案件少了；查办的大案、要案多了，一般案件少了。

　　以前从事村官的李飞2015年考入顺义区局，刚入职时，学财务专业的他对食药稽查执法可谓一窍不通，现在他已成长为一名稽查骨干。

　　“对新入职人员，在相关法规制度培训的基础上，不仅有业务高手一对一帮扶我，教我案件查处的方法以及与行政相对人的沟通技巧，还有定期的内部业务讨论会，促使我主动学习充电，提高自己的综合业务素质。”李飞说。

　　此外，为使稽查工作任务分配合理化，顺义区食品药品稽查大队从“以制度管理人”的角度出发，一是确立了工作任务轮流接办制度，将稽查队员进行固定排序，有举报、协查等新任务批转到队内时，由队员按照排序依次负责办理。二是实行待办任务公示制度，即每周一上午，由内勤人员罗列出每位队员尚未完成的工作任务、工作进度、工作时限等内容，并张贴上墙，督促队员在规定时限内完成自己的工作。

　　“这两项制度的实施，进一步规范了稽查人员的办案行为，全面提升了食品药品稽查执法的效率。”梁大勇说。（本报记者 王东海）

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