今年国庆、中秋“双节”之际，南京市食品药品监管局以节日热销食品为重点，组织对全市食品生产经营单位进行专项监督抽样检验，重点抽检糕点（月饼）、乳制品、饮料、酒类、冷冻饮品五类食品共724批次，合格719批次，平均合格率99.31%。自2015年南京市被列为第二批国家食品安全示范城市创建单位以来，南京市局紧紧围绕国家食品安全示范城市创建标准，着力破解全市食品安全监督抽检及不合格后处理工作中的重点、热点、焦点、难点问题。2016年初，南京市局将全市食品安全监督抽检及不合格后处理工作交由该局稽查局统一扎口管理。该局稽查局领受任务后，把食品安全监督抽检作为重要抓手，创造性地开展工作，探索建立了食品安全监督抽检“七统一”工作法。

统一归口部门  提升执行力

2016年前，南京市食品安全监督抽检及不合格后处理工作分散在4个业务处室，各区局因“三合一”成立市场监管局，承担食品抽检及不合格后处理工作的科室也各不相同，存在职能交叉、抽检数据难以规整、不合格后处理难以开展等问题。

稽查局接手该项工作后，专门成立3个大队，分别负责食品安全监督抽检计划制定、不合格后处理和稽查办案，实行“四定”（定岗、定职、定人、定流程），建立健全日常管理制度。归口管理后，全市食品安全监督抽检年度工作方案及计划下达，突发舆情及各种专项抽检布置，抽检结果及不合格食品后处理系统上报等工作有序开展，执行力明显提高。

统一管理要求  突出规范性

按照《南京市食品安全监督抽检承检机构管理办法》等一系列管理制度要求，承检机构必须有涵盖产品种类的、符合《食品检验机构资质认定条件》的资质，能够在资质有效期和批准的检验能力范围内正常开展食品检验工作。对此，该局邀请专家组成检查组，对承担南京市本级食品安全监督抽检任务的14家食品检验机构进行现场量化评分考核，并现场反馈考核情况。对发生违反抽样程序，出具虚假报告、超范围出报告等违反抽检规范行为的承检机构，暂停半年安排抽检任务，直至取消服务合同。

为进一步规范全市监督抽样人员管理，打造抽样规范、形象统一的专业化抽样工作队伍，该局统一制作抽样员工作证，在工作证上添加二维码并采取防伪措施，统一配发抽样人员工作服，展现了全市监督抽检队伍管理规范、纪律严明的良好形象。

统一计划制定  更科学合理

今年春节前夕，为保障南京市民春节期间吃得安心、吃得放心，南京市局开展节日热销食品专项抽检，完成抽检3146批次，合格3119批次，平均合格率99.2%。江宁众彩批发市场是南京市最大的食品及食用农产品批发市场，其食品销量占全市的60%～70%，所有蔬菜必须经过溯源登记和抽样快速检测，获合格证明后才能进入市场交易。今年8月22日南京市局接到通知，国家总局将于8月23日凌晨对南京大型农产品批发市场进行专项抽检，要求南京市局做好配合工作。由于总局抽样人员分为7组，南京市局按照每组两名执法人员陪同承检机构进行抽样的原则抽派14人同时进行现场监督检查并制作现场检查笔录。8月23日凌晨2点，所有执法人员到达众彩市场，由南京市局稽查局现场指挥，7个小组同时进行抽检，至上午11点全部完成抽样及现场检查工作。共计抽取样品73份，其中猪牛羊肉类及副产品和鸡蛋抽样30份；蔬菜类农产品9个品种共43份。对索证索票不全的均现场给予警告并责令其改正。

据了解，南京市局在制定年度抽检工作方案时，始终坚持全覆盖原则，并在制定季度抽检计划时充分考虑季节特点、消费热点、传统节日、食品安全舆情等方面情况；突出问题导向，尤其对农贸市场、中央厨房、集体用餐配送单位、学校食堂、小作坊、小食杂店、旅游景点等重点环节、重点场所、重点对象开展抽检工作。确保全市抽检达到4批次·千人/年的创建国家食品安全示范城市指标，并逐年提高。

统一后续处置  提高权威性

针对区机构设置不一、工作落实存在职责交叉等问题，为切实把国家抽检、省级抽检（外省协查）、市本级抽检工作落到实处，该局稽查局采取多项措施：一是安排人员专职负责不合格食品后处理工作；二是制定不合格食品后处理工作规范、工作流程；三是加强调研沟通和宣传培训，建立全市不合格食品后处理QQ工作群，及时反馈信息，解答疑问；四是及时依程序处置不合格报告，按时上报。

据介绍，该局在收到国家、省级、市级、其他部门移交的食品监督检验不合格报告以及风险监测不合格信息后，当日即向相关区局发出《不合格食品移交处理通知书》和监督检验不合格食品检验报告及风险监测不合格信息；相关区局收到后3个工作日内送达食品生产经营单位；生产经营单位对检验报告7个工作日内进行确认。对没有按时上报不合格食品后处理情况的，该局采取电话催报、手机发短信、微信通知、不合格QQ群内通报、督办函与区局及区分局联系现场督办等方式，确保不合格食品后处理国抽、省抽上报系统不出现“红灯”。

一次，该市雨花台区市场监管局从国抽系统接收到涉及某食品企业的不合格产品报告。接到报告后，雨花台区局于第一时间将报告送达该食品企业的南京分公司，并进行了现场检查。现场检查发现，该南京分公司生产不合格产品批次产品200袋，生产日期均为2016年1月7日。经排查，其中195袋产品已全部售出，检查当日不合格产品批次产品库存已为零。监管人员现场责令该企业停止生产、销售不合格产品，对货源进行风险排查并按照《不合格食品后处理工作规范》责令企业整改到位。同时，立案罚款5万元并没收违法所得722.5元。

统一研判预警  增强有效性

该局着力构建食品安全风险动态监测与预警体系，坚持开好抽检工作讲评会和抽检工作例会。每季度召开一次区局和各承检机构参加的抽检工作讲评会，对区局及承检机构的抽检结果及工作情况进行通报和讲评，协调解决抽检中存在的问题和矛盾；每季度召开一次食品生产、流通、餐饮、稽查、应急宣传等监管部门和分管领导参加的工作例会，对全市抽检情况做详细分析，并就抽检中发现的问题提出书面意见。每季度编写《稽查季报》《食品安全监督抽检分析报告》等，通报抽检情况。

统一信息发布  更公开透明

今年，根据国家食品药品监管总局、江苏省食品药品监管局“两个公开”（公开抽检结果、公开不合格产品处置情况）的新要求，该局及时修订了信息公开公示制度，对公示内容进行规范。按照规定，市本级将每月公布日常抽检信息改为每周公告，向社会公布抽检批次数、抽检结果及不合格情况、不合格项目解读，消费警示等内容，对不合格后处理情况，按照“随时处理 随时公示”的原则进行公示。目前，市区两级所有抽检数据在该局网站均可查询，并在微信平台同步推送。对于涉及的食品行政处罚事项，从处罚决定作出之日起7个工作日内在“信用中国网站”和市局网站公开，保障群众知情权。

统一宣传策划  增加关注度

该局高度重视食品安全监督抽检工作的宣传，一是开展“问检于民”活动，通过微信征集、发放问卷调查等方式，收集47000余条意见，整理形成“十大老百姓关注的抽检类别”，按月组织抽检；二是结合传统佳节时令特点提前开展节日食品抽检，并针对媒体报道及时组织突发事件抽检，如组织水产品孔雀石绿、卤菜、鸭血等专项抽检，第一时间回应社会关切；三是按照国家总局统一部署，正在组织实施采用国际标准对食用农产品进行检测的试点工作；四是建立行政执法与信息公开、舆论监督协调联动机制，通过多种形式及时向社会公布食品药品安全信息和典型案例等情况。

全市食品药品监管系统按照“保持打假治劣的高压态势不动摇、坚持狠抓大案要案不手软”的工作要求，通过开展一系列食品药品安全突出问题专项整治行动，严厉打击违法违规生产经营食品药品行为，连续两年在全市范围内开展打击危害食品药品安全犯罪“利剑”行动，被市综治委列为“平安护民十项举措”。“利剑”行动开展以来，共立案550起，取缔无证经营280家，移送公安机关案件84件，捣毁窝点40个，集中销毁不合格食品37吨，总货值达360余万元。通过打击假冒伪劣及危害食品安全“潜规则”， 有力震慑了违法犯罪行为，为国家食品安全示范城市创建营造了良好的法治氛围。

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