中国医药报记者 张丹 报道  在湖北宜昌，市民如果想知道某类食品的安全状况，只要在手机上打开“市民e家”APP，进入“城市服务”模块下的“食药惠民”，就可以使用“产品检测结果查询”功能，查看相关食品的抽检合格率，以及不合格产品的生产企业。

　　“食药惠民”是宜昌“智慧食药监综合服务系统”（以下简称“智慧食药系统”）的一部分。该系统2014年开始构想，2015年设计开发，2016年12月项目（一期）投入使用。

　　2017年，宜昌市“智慧食药系统”被中国电子政务年鉴评为年度优秀案例，宜昌市食品药品监管局被中国电子政务理事会表彰为全国“互联网+政务服务”先进单位，成为全国食品药品监管系统唯一获得该奖项的集体。

　　高点站位  打造一体化平台

　　2013年年底，新整合的宜昌市食药监管系统担负起对全市“三品一械”生产经营消费全流程监管，监管业户从改革前的6000余户增加到70000余户，服务消费者达400多万人，而监管人员仅从改革前的280余人增加到899人。面对监管任务重、监管手段落后、监管效能低的难题，宜昌市委市政府提出，以信息化建设推进安全监管现代化。

　　问题随之而来，在信息化基础薄弱的条件下，是按照监管职能分别设立业务系统，还是全盘考虑建设全职能信息平台？在技术上如何处理食药监内部各项职能的关系？如何防止系统科室化、科室信息分割化现象？如何处理食药监系统与市直部门的关系？如何防止自己用起来美、大家用起来难的信息孤岛现象？

　　面对这些问题，宜昌市食药监局党组组织专班，学习国务院及湖北省政府关于推进智慧政务、信息惠民的有关政策，借鉴外地先进经验。通过深入调研，“满足食药监管与信息惠民两个需求，面向监管者、生产经营者、消费者三个终端，突出网格化、诚信管理、检验检测、溯源管理四个平台”的“智慧食药系统”的建设思路逐渐清晰。

　　宜昌市食药监局副局长郭慧介绍，“智慧食药系统”在建设过程中遵循了五个“一体化”的建设理念，即一体化运行管理项目，由市“智慧办”牵头，市食药监局承办，各部门、各县市区政府配合项目实施；一体化部署数据资源，数据资源统一储存到三峡云计算中心，由其集中管理；一体化对接共享资源，统筹对接市政府及国家食药监总局、湖北省食药监局系统建设标准，确保系统对外开放、关联畅通；一体化接入政务专线，系统运行依托的政务专线，由政府统一安排接入；一体化配置移动执法终端，市县乡三级食药监管人员所需移动执法终端，由市政府统一招标、市县两级政府分级结算。

　　2014年年底，经过专家论证，“智慧食药系统”纳入宜昌市智慧城市总体规划，统筹开发建设。2016年12月29日，“智慧食药系统”正式上线运行。

　　机器换人  实现高效能监管

　　“以前我出门检查时，要提上好几袋文书，一袋日常监管文书，一袋行政执法文书。如果需要监督抽检，还要准备抽检文书。现在，我出门只要带上手机和一个便携箱，就能实现手机操作、网上核查、网上监管。”宜昌市点军区点军街道办事处食药监管所所长马俊称，“智慧食药系统”是基层执法人员的“福利”。

　　在该系统的后台机房，技术人员演示了各模块的功能：“比如，监管人员到现场检查时，进入移动执法系统的‘日常监管’模板，把现场检查的照片或视频上传到系统保存，在检查项后面的合格或不合格项进行勾选，就完成了本次检查的记录。”

　　马俊告诉记者：“以前现场书写各类文书至少要半个小时，现在只要手指点几下，在固定的模板上进行选择即可完成，不仅提升了效率，更规范了行政行为，减少了因主观自由裁量而产生的不合理行为。”

　　郭慧介绍，“智慧食药系统”涵盖“三品一械”监管全职能，包括19个子系统，实现了“一号登陆、一窗办理、一键共享、一网关联”。食药监管部门内部审批、日常检查、投诉处理、查办案件、监督抽检、诚信管理等各职能子系统信息自动关联，绩效系统适时记录全市每个监管人员工作痕迹，并客观进行绩效评价。“实现了一人采集信息，多机构共享资源，客观绩效管理，大幅提高了协同履职效能。”点军区食药监局局长向志祥说。

　　宜昌市食药监局政策法规和产业发展科吴勇介绍，“智慧食药系统”与市直相关公共资源信息系统、省食药监局职能系统、检验检测机构信息系统之间都实现了信息共享，信用、溯源等信息可以在工商、公安、食药监、农业等相关职能部门之间自动交换，构建起部门大协同监管格局。

　　信息惠民  创建大共享格局

　　春节前的一个上午，王女士接到了点军区点军街办食药监管所打来的电话，告诉她许可证快到期了，可以通过市食药监局官网网上申报办理。随后，王女士在女儿的帮助下进行了网上申报，第三天，食药监管人员就到现场进行了现场核查，第四天下午新的《食品经营许可证》就被送到了王女士手中。

　　“‘智慧食药系统’对许可证到期自动预警，监管人员会第一时间电话通知经营户办理延期手续，真正实现服务群众‘最后一公里’。”马俊说。

　　记者了解到，“智慧食药系统”上线以后，宜昌市食药监局共推出“互联网+政务服务”14项“信息惠民”措施。其中，服务群众办事措施6项，包括网上申请、网传资料、网上受理、网上示范、移动核查、网上审批；服务生产经营者措施3项，包括精准推送相关法律法规，免费提供食品生产、流通、消费全环节的溯源系统，定期反馈监管信息；服务消费者措施5项，将“智慧食药系统”的“惠民平台”植入“市民e家”，通过“我要学习”“产品质量检测”“企业诚信查询”等窗口，将监管信息分享给市民，引导消费，维护消费者权益。

　　2017年，在湖北省食品安全公众满意度调查中，宜昌市食品安全状况获得公众广泛认可，以84.31%的满意度位居全省前列。

　　亲历者说：

　　宜昌市食药监局副局长郭慧：智慧食药系统助力创建国家食品安全示范城市

　　信息技术与监管职能的快速融合，正在推动宜昌市食品药品安全监管从粗放向精细转变，从低效向高效转变，从传统模式向智慧模式转变，从业态监管向系统监管转变。

　　2017年，“智慧食药监系统”（一期）受理、办结网上办事申请24146条，共享“统一社会信用代码”信息19130条，共享法定代表人、质量管理人“身份证”信息35398条；受理、处理投诉举报958起，办理案件1679起；食品生产经营者免费使用“食品溯源子系统”记录进货信息83972条、销售信息161205条。向市民分享食品检测信息3506条；向市民及“国家企业信用信息公示系统”分享诚信（2016年度）信息29886条。圆满完成了创建国家食品安全示范城市信息化支撑任务。

　　正在开发建设的“智慧食药监系统”二期工程，将进一步完善药品、医疗器械和化妆品的实时监管、温湿度监管、医疗机构药品器械使用等监管功能，全面提升智慧监管能力。

（责任编辑：齐桂榕）

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