中国医药报 记者 蒙水 通讯员 李中远 报道  “我听懂了，贵州发展大数据确实有道理。”2015年6月17日，习近平总书记在贵阳考察调研时，了解到贵州大数据产业发展、规划和实际应用情况后，对当地干部如是说。随着互联网、大数据的发展，贵州在全国率先建立了“食品安全云”，得到了科技部、原国家食品药品监管总局、国家认监委等部门的高度重视。如今，贵州省食品安全大数据发展取得了哪些实效？贵州省食药监管系统对大数据发展都做了哪些积极探索？让我们一起见证贵州省食药监管系统大数据的实践与发展。

　　大数据产业是贵州经济社会发展的战略选择。智慧监管，是大数据时代对食品安全监管工作提出的新要求，是转变监管方式、创新监管手段、提升监管效能的必要途径。立足于推动食品安全监管，贵州省食品药品监管局以贵阳市为重点推进区域，以贵阳区域内人口相对集中、域内建有国家高新技术开发区、信息化推进基础较为坚实的观山湖区和南明区食药监管部门作为食品流通“大数据+监管”试点单位，在运用信息化手段推进食品安全上取得积极成效。贵阳市试点建设以“两核多功能”为基础的“数据铁笼”智慧监管平台，打造网络线上线下相结合的监管模式，试点建设亮点凸显。

为5月10日，在高级研修学院举办的培训会议现场教学环节上，学员们参观贵州大数据综合试验区展示中心食品安全云专区。

　　贵州托起“食品安全云”

　　贵州省大力推进大数据产业，明确把“食品安全云”作为重点领域应用示范工程之一，以“食品安全云”工程为重要平台和抓手，调动各个方面的有利因素，从过去单纯依靠监管部门执法管理，转变为加强食品安全社会共治，促进了食品行业的发展，带动了食品检测、信息化等相关产业链拓展。

　　按照贵州省委、省政府和国家食药监管部门关于推进食品安全大数据建设的有关要求，贵州省食药监局作为“食品安全云”工程“云长”单位，会同贵州省分析测试研究院打造“食品安全云”工程，推动食品安全智慧监管纵深发展。贵州省食药监局局长宋宇峰表示：“‘食品安全云’工程是创新监管方式，提升监管效能的重点信息化工程，已经在食品安全智慧监管和社会共治中发挥威力。”

　　“让数据多跑路，群众少跑腿。”贵州省食药监管局科技与监测处处长安志表示，“食品安全云”智慧管理助力食品安全，切实提高了行政审批效率。同时，缓解了基层执法力量不足问题，实现传统监管模式向智慧监管模式的变革。另外，有效排查食品安全风险隐患。通过大数据的多元化采集、主题化汇聚、知识化分析、智慧化利用，从中分析研判存在的风险，变事后补救为事前预防。

　　通过“食品安全云”工程，可以实现食品质量追溯和标识的数据化、信息化，以大数据分析手段，帮助政府部门预测食品安全敏感信息，及时发现周期性、趋势性食品安全重点问题，实现精准化管理。贵阳市食药监局科技与监测处处长崔静表示，“食品安全云”大数据全链条溯源，主要针对食品生产、流通、餐饮等领域，把“食品安全云”搭载到“数据铁笼”中。这是一个实现数据共享、融合的过程，有关食品的所有环节都汇聚到“数据铁笼”上，严防严管严控食品安全风险。

　　食品安全与营养（贵州）信息科技有限公司董事长陶光灿认为，推动“大数据+互联网+食品安全”，与企业信息系统进行实时对接，能够帮助企业主动防范风险、建设品牌形象，也能推进监管部门公平、公正、公开执法。

　　据了解，2017年，贵州省“食品安全云”工程建设取得积极成效。截至2017年12月，“食品安全云”平台共积累数据2.87亿条，其中，企业信息1780万条，检测数据15003万条，监管数据2194万条，标准法规知识数据423万条，舆情数据9301万条。

图为贵阳市“数据铁笼”应用系统数据分析平台显示的页面。

　　“数据铁笼”提升监管效能

　　把权力关进“数据的笼子”，对个体描述全面和深刻，对权力制约科学和具体——这是贵阳市食药监局打造的“数据铁笼”服务平台。平台功能强大：每名监管工作人员上班是否打卡、行政执法过程中做得怎么样，都会一一留痕。如今，贵阳市正在探索“大数据+监管”治理，实施“食安监”“食安溯”“食安测”三大体系建设，并与“数据铁笼”融会贯通，提升监管效能。

　　贵阳市食药监局“数据铁笼”项目负责人罗洪海表示，“数据铁笼”通过数据融合分析，寻找异常，及时发现和控制潜存风险。贵阳市食药监局有关负责人也表示，数据的聚集、打通和使用，提高了监管效率，“相比以往，日常监管需要携带的资料少了，检查项目多了，检查时间缩短了。”

　　观山湖区市场监管局副局长左晓云表示，基层收集的数据也会汇聚到“数据铁笼”服务平台，让不规范的食品加工行为从后台随时可见。

　　崔静认为：“‘数据铁笼’不只是对公职人员行为的监管，更是对业务规范性、流程规范性的监管。在它的监管下，可以解决执法、监管过程中的随意性、不规范性、程序缺失等问题。”

　　“数据还应用在对执法人员的监控分析上，比如行政处罚执法需两人以上，系统分析会优先推荐适合一同执法的人员。”罗洪海说，风险清单预先在系统设定风险点，比如预先设定的风险点为：未按规定流程办理审批、行政审批超时、行政相对人未上传资料、行政审批人员未一次性告知办理事项、未按自由裁量标准处罚、未及时送达处罚文书的风险等。另外，还有高频风险、风险预警供查看。

图②为贵阳市智慧透明厨房监控系统下的一家校园午餐配送公司后厨。

　　试点试水智慧平台

　　大数据时代，实现食品安全监管各项工作向智慧平台迁移，达到监管执法规范化、监督管理移动化、应用操作简单化、信息安全标准化及监管应急集中化，是各地食品安全监管部门探索的方向。“目前，我们观山湖区市场监管局试点建成了全区统一管理的数据交互平台，重点完善智慧监管的执法、线上监管及信息传输等各项功能。”观山湖区市场监管局信息中心主任陈智宏说。“比如原来食品经营者申领食品经营许可证，都是先发放纸质版的学习考试资料，考核合格后才发证。现在是利用互联网在办证审批系统接入企业端口，食品经营者通过端口上线学习或通过APP手机端学习、答题完成考核，最后综合判定其是否符合食品经营许可证申领标准。”

　　左晓云告诉记者，该局打造的智慧监管平台，未来将与贵州省食药监局“食品安全云”和贵阳市食药监局“数据铁笼”信息联通。平台自2017年4月份诞生以来，发挥了重要作用，实现了监管底数清（台账清晰化）、情况明（执法APP终端实时定位）和企业的互动（实现对重点行业、企业的关键信息监控，生产是否规范、环境卫生是否合格等）。据了解，该平台目前已录入执法信息3585条、取证照片1968条、违法违规行为175次以及45起食品流通违法案件情况。

　　据悉，贵州已建立食品安全监管信息系统、“互联网+”检验检测信息系统、认证追溯系统和大数据平台“三系统一平台”的“食品安全云”综合架构。“食品安全云”落地后，与“数据铁笼”服务平台与“食安溯”系统实现了有机交融。在观山湖区市场监管局打造的“智慧监

　　管”平台上，食品流通环节严格执行进货查验记录制度，通过索证索票倒逼食品和食用农产品源头可追溯，并充分运用大数据、物联网、云计算等新技术打造推动食品和食用农产品信息化追溯体系建设。

　　在观山湖区会展城星力超市，记者看到，观山湖区市场监管局设立的“食品安全公众查询机”被摆放在超市显眼位置，市民购物后，可通过机器随时查询菜、肉等商品的产地、合格证明等信息。“这运用的是食药监管部门打造的‘食安溯’系统平台。商品每天的进货日期、产地、包装方式、检测结果、检测单位等通过扫描二维码一目了然。”星力超市负责人李鸿斌介绍说，“超市快检室仪器的录入系统连接互联网，每天及时上传检测数据，并自动生成快检记录单。”

　　贵州省食药监局食品流通监管处处长黄跃刚表示，观山湖区市场监管局作为试点单位，积极探索运用大数据手段实现监管方式创新，监管人员通过移动执法设备、手机APP等强化监管执法，很大程度上提升了监管效率；同时，通过电子触摸屏等为市民查询相关食品安全情况提供了更便捷的渠道，促进了社会共治。

　　陈智宏透露，下一步，观山湖区市场监管局将让“监管部门-市场主体-消费公众”三者互动起来，平台建设重点引入相关人工智能技术，探索针对视频监控实现生物特征识别，实现机器监管。针对一线执法实现智能扫描、智能填单、智能代理等功能，把基层采集的强大数据库真正嫁接上“食品安全云”，最终实现数据互联互通共享共用。

　　“智慧监管”实现执法透明

　　2017年9月，为落实简政放权、放管结合、优化服务改革的相关精神，南明区市场监管局试点建设南明智慧监管平台。平台包含食安监管、药械监管、学习培训、视频远程监管等12个应用工具。

　　在大数据调度中心和执法人员移动执法端硬件系统相互配合下，平台用现代信息技术，不仅实现对市场监管数据采集、整合、分析、研判、决策、指挥的一体化集中控制，提高了监管效率；同时也实现了大数据政用、商用、民用的一体化和市场监管政务公开工作智能化、数据化，解决了市场监管部门过去执法过程难以全程公开的难题。通过这一平台，执法人员通过智能手机执法终端，即可在平台上开展GPS定位的执法监管、安排工作任务、记录监管情况等，实现监管工作全程数据化、全程留痕迹、全程可追溯、全程可公开。

　　今年4月初开始试运行以来，南明区执法人员已使用南明智慧监管平台进行日常监管记录7300余次。同时，这些监管情况按14个类别分类汇总，通过使用GPS定位、系统时间戳和执法人员自动固化技术，还实现了数据化图文记录监管，形成数据化的监管档案。

　　据悉，对于市场监管执法中食品安全监管等基层监管工作中的重点、难点，平台还设置了提醒服务：每天上班以后，执法人员去哪里干、干什么、怎么干，平台都能提供相应指导。执法人员执法记录仪、便携式打印机等设备实时记录相关的文字材料和执法人员现场采集的监管图像数据、自动生成的执法时间、GPS定位、执法人员身份，形成一条完整、真实、可追溯的食品安全监管数据信息链。相关信息传入“云上贵州”贵阳分平台云库，实现食品安全监管全数字化。

　　不仅如此，执法人员日常监管形成的各类食品安全监管记录，通过平台还被同时推送至企业名下，形成全区食品安全监管档案库。该库现已存储全区11000余户餐饮企业的基础信息、监管记录、备案信息和快检抽检等各类数据，可以对监管记录分类检索、数据统计分析、企业食品安全风险等级分类识别等。

　　平台试运行以来，已生成食品安全监管工作提醒信息28115条，有效提高了执法人员日常监管的精准度，减少了工作中的漏项。执法人员已使用平台进行食品安全专项监管1379次，完成重大活动餐饮服务安全保障，生成保障记录66条；使用系统完成食品快检抽检工作61次；签订《食品安全责任书》电子版576份。

　　据了解，当前贵阳市正在全力创建国家食品安全示范城市，贵阳市食药监局正倾力打造“两核多功能”食品安全智慧监管体系。“两核”即贵州省“食品安全云”和贵阳市食药监局的“数据铁笼”，多功能即食安监、食安测、食安溯、网络订餐的监管平台大数据的多功能运用。

（责任编辑：齐桂榕）

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