作为华夏文明之源，丝绸之路起点，西安历史悠久，底蕴深厚。西安也有着发达的现代食品工业，2016年实现食品工业产值344.75亿元，占地区生产总值比重5.51%，全市共有持证食品生产经营单位64449家。

2014年12月，西安市作为全国首批15个创建国家食品安全示范城市试点城市之一，全面开展创建工作；今年6月29日，国务院食安办授予西安市首批“国家食品安全示范城市”荣誉称号。自开展创城以来，西安市坚持党政同责、全域创建，不断创新食品安全监管体制机制，进一步提升监管水平，探索出一套具有西安特色的食品安全监管模式。经过两年多的创建，食品安全社会共治理念在西安已深入人心，“坚持民生为本，捍卫食品安全”已成为这座城市的不懈追求。

坚持党政同责

西安市委、市政府历来高度重视食品安全，多次调研和检查食品安全工作，听取创建工作专题汇报，研究解决食品监管机构编制、人员、经费问题。将食品安全纳入市、区（县）两级政府绩效考核及领导干部综合考核评估，食品安全工作所占权重达到3%，对发生重大食品安全事件实行“一票否决”。

西安不断加大各级财政投入，将食品安全监管、检验检测经费、基层食品药品监管所建设配套资金和食品药品安全协管员补助经费等均纳入各级政府的财政预算。2014年全市食品安全相关经费预算为1.6亿元，2015年为2.2亿元，2016年为3.3亿元，增幅分别达37.5%和50%，超过了经常性财政收入增长幅度。

创新监管模式

西安坚持把源头严防、过程严管、产品严检、违法严惩的监管理念贯彻到监管工作的全过程。两年多来，积极探索符合本地实际的监管工作新机制、新方法，形成了“运转独立、职责明晰，监管科学、工作高效，服务发展、社会共治、务实为民”的西安经验。

西安创新的“两图两档一承诺”监管模式已在全面推行。“两图”即辖区食品生产经营企业分布图和监管区域图，“两档”即辖区食品生产经营企业食品安全管理档案和食品药品监管部门监管信用档案，“一承诺”即食品生产经营企业诚信经营承诺书。实现了一企一档，100%建档，做到了监管区域明确，管理责任明晰，监管人员到位，食品安全有承诺，信用信息可查询，形成了分级分类的管理模式。同时，西安优化执法流程，细化自由裁量权限；加强事中事后监管，落实企业主体责任……通过一系列创新举措，进一步加强食品安全监管。

图为西安市肉菜流通追溯查询系统手机终端／摄影　刘海霞  

完善技术支撑

完善食品安全检验检测体系，是做好食品安全的基本保障。西安加大投入，市、区（县）、镇（街）三级食品安全检验检测体系初步建成。其中，新建的市级食品药品检验检测中心已完成项目主体建设。市食品药品检验所食品检测项目全面扩项，检验能力不断提升，远郊区县食品检验检测中心相继建成并投入使用。全市166个基层食品药品监管所、12个大型农产品（水产品）批发市场、135个农产品销售市场和53家大型超市建立了食品快速检验室。基本达到了快检筛查不出镇（街），基本检测不出区（县），特殊检测不出市。2016年全市食品检验检测经费支出4465.50万元，达到了检验检测样本量5.03份/千人·年的标准。

在建立食品安全追溯体系方面，西安深入推进农产品质量安全产地准出、市场准入和追溯管理，建立健全市、区（县）农产品质量安全追溯体系，不断完善食品生产经营单位的食品安全基础信息，加强食品标识、包装管理，使消费者能够对食品进行跟踪识别。截至2016年底，全市有161家食品生产企业和合作社开展质量追溯工作；在白酒和食用植物油生产企业建立食品质量安全追溯体系，实现产品顺向可追溯，逆向可溯源、安全可控制、风险可监测和责任可追究。

破解监管难题

针对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩存在生产经营条件简陋、隐秘分散性强、安全风险大等监管难点和重点问题，西安建立了“三小”基本信息档案，对小作坊及小餐饮实行许可制管理，对食品摊贩实行备案制管理，严把许可准入关，食品小作坊全面落实一票通制度，确保食品企业主体合法，食品生产经营企业持证率均达到100%，“三小”许可或备案率达到95%以上，生鲜乳收购站持证率达到100%。值得一提的是，西安市委、市政府高度重视“明厨亮灶”建设，连续3年将其列为民生实事，全力推进。如今，全市近8000家餐饮单位实现了“明厨亮灶”，获得了许多市民由衷“点赞”。

严惩违法行为

西安对食品安全违法犯罪行为零容忍，始终保持严打高压态势，加大对食品违法行为的惩处。建立了食品安全行政执法与刑事司法衔接制度，2014年组建了西安市食品药品犯罪侦查支队，并派专人进驻市食品药品监管局两个稽查分局，成立警务室，全权负责配合食药监管部门查办案件。各区（县）公安分局均建立了食品药品犯罪侦查大队，各辖区派出专人负责食品药品案件的办理工作。

2014年以来，全市食品行政处罚案件10050起，涉嫌犯罪案件移送率达到100%。全市食药监系统联合公安部门共立食品类犯罪案件809起，刑拘627人，批准逮捕168人，移送起诉103人，涉案金额近3.5亿元。侦破公安部督办案件10起，省公安厅督办案件18起。

从食品安全“人人有关”，到食品安全“人人有责”，西安利用创建国家食品安全示范城市契机，多渠道、多形式大力开展食品安全知识宣传活动，广泛发动公众积极参与食品安全治理，形成了食品安全群众共抓共管共治的良好格局。

(责任编辑：)