联合国项目事务署(UNOPS）作为独立机构成立于1994年9月14日，致力于执行联合国、国际多边组织及金融机构、成员国政府及其他合作伙伴机构的国际项目管理、国际采购服务、基础设施建设、社会责任投资与创新以及其他能力建设活动。

供应商多样化

健康产品采购占据核心地位

2023年，UNOPS总采购额为16亿美元，同比增长9.3%（不含墨西哥政府PharmaMX项目），为184个合作伙伴采购了来自5712家供应商的产品。采购额最多的合作伙伴分别为世界银行、全球基金、阿根廷政府、卡塔尔政府、联合国和平行动部等。

2023年UNOPS健康产品采购额为3.2亿美元，较2022年降低了18%，是仅次于基础设施的第二大采购品类。从产品类别看，2023年医疗器械类产品采购额激增，由2022年的1800万美元激增到2亿美元，成为占比最高的健康产品；2023年药品采购额为8400万美元，医用耗材采购额为3000万美元。从采购方看，42%的健康产品采购来自国家政府，如UNOPS为洪都拉斯社会保障局援助项目采购了2200万美元药品和手术用品；多伙伴倡议和垂直基金也是主要采购方之一，2023年UNOPS为遏制结核病全球合作伙伴组织采购健康产品超1亿美元，包括4700万美元实验室设备和1700万美元药品；国际金融机构同样是重要的采购方，UNOPS为全球基金在缅甸的项目采购了4700万美元健康产品，包括2100万美元药品和1500万美元医疗器械。从招标情况看，UNOPS与92个供应商签署了117个健康产品的长期供应协议。

采购政策倾斜

本地化生产是长期发展目标

新冠疫情期间，世界各国都曾面临健康产品供应短缺问题，加强本地工业化建设和推进本地化生产、完善本地供应链建设，成为近年来各国政府关注重点。国际组织尤为关注并推进以非洲为代表的欠发达地区的本地化生产，针对非洲大陆单一的卫生产品援助已是过去式，本地化生产、采购、直接供应将是未来长期发展目标。

UNOPS积极推动本地化生产，尤其是在内陆发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家。在166个产品供应国中，超过一半的采购都应用于UNOPS在当地的项目，如在也门、阿富汗、阿根廷的采购几乎100%应用于当地项目。2023年UNOPS在也门（采购额1.3亿美元）和阿富汗（采购额5200万美元）的采购额较2022年几乎翻倍。

2020—2023年，UNOPS利用伊斯兰开发银行提供的1300万美元，与世界银行等利益相关方合作，帮助马尔代夫采购医疗器械、诊断和实验室设备等以应对新冠疫情。招标规则要求供应商中必须有马尔代夫本地企业，最终使得一半的产品采购都来自马尔代夫本地。本地供应商也能够更加及时地对X光设备、核磁共振仪等医疗器械使用人员进行售后操作培训，并及时响应维修诉求。这种招标采购中的优惠政策对于当地医药产业稳定发展、就业人员增加、人民健康水平提高、生育率增加都起到了积极的促进作用。

权力下放

深入贯彻去中心化原则

UNOPS采购贯彻去中心化原则，将采购权力更多下放到区域办公室。这样有利于各区域供应商的培育与开发，进一步促进本地化生产，完善全球医药工业建设，从而实现联合国可持续发展目标。

2023年采购额中只有3.5%由UNOPS总部完成，其余96.5%都是由UNOPS区域办公室完成。2023年UNOPS拉丁美洲办公室以3.5亿美元采购额居第一位，其后依次为非洲区域、多国项目办公室、中东区域、亚洲区域、欧洲与中亚办公室。

DriVE计划启动

可持续采购落地生根

作为首个在采购指南中提出可持续采购要求的联合国机构，UNOPS号召对供应商进行综合评价，并于2018年正式发起DriVE（在供应商参与中履行职责）计划，结合联合国ESG(Environmental, Social and Governance)要求，针对产品质量、生产地、企业经营环境、公司治理体系、劳工权益、全流程碳排放、污水排放、社会责任履行等诸多方面设置可持续投标要求，在产品标准和供应商资质方面制定考核标准。在联合国机构内UNOPS成为首个可持续采购冠军。

DriVE计划是一个以数据分析形式来帮助供应商提高可持续采购能力的项目。UNOPS已经在2023年对73%供应商进行了DriVE检查，进行了20次供应商实地考察和33次书面审查，发送了37份改正和预防行动计划，涵盖776项考察反馈。其中9家供应商在2023年根据改正和预防行动计划进行了53项改进，1家供应商制定了提升工作环境多元化的详细计划。UNOPS计划到2025年将对80%以上的供应商进行DriVE检查。

充分利用数字化平台

积极扩大供应商市场

为增加援助项目在当地采购货物的数量和服务，促进供应商多样化，UNOPS积极努力扩大业务所在地的供应商市场，重点关注小微企业以及妇女、残疾人等代表性不足的人群，借助各种工具、资源支持现有以及潜在的供应商，促进各地医药产业发展。

UNOPS在健康产品采购中应用了以下数字化平台工具。

Supplier Resource Center 为有意愿参与UNOPS采购的企业提供有关采购流程、电子招标系统、不同产品可持续采购标准、过往投标信息查询等信息指南的网站。

eSourcing 作为UNOPS的电子招标系统，应用于UNOPS大多数采购流程。eSourcing可在线处理5个采购流程阶段：发布采购需求、收集投标、处理申请、评标、采购审查和授予。目前，UNOPS的eSourcing已并入联合国全球采购市场（UNGM）平台。

UN Web Buy Plus 对全球联合国机构各区域办公室及个人开放的电子商务平台，汇集与UNOPS达成长期协议的高质量产品，为其他组织采购节约了招标、评标、检查等步骤，提高采购效率。该平台具有一个独特功能，可以提供多样化的环保产品，包括但不限于废物管理解决方案、电动巴士和混合动力发电机、温室气体排放计算装置等新型环保产品，未来还将不断更新产品名录。

作为联合国在可持续采购领域的先驱者，UNOPS利用可持续采购DriVE计划以及各种数字化平台工具提高全球供应商能力建设，通过在招标规则中增加本地供应商份额从而推动本地化生产，实施去中心化原则推动全球各区域供应商的培育与发掘，为促进全球医药产品可及、提高中低收入国家人民健康水平，制定阶段性与长期的发展计划。虽然DriVE计划、联合国ESG要求目前尚未成为筛选产品的硬性指标，但未来对供应商和产品进行更综合、全面的考察将是国际公共采购的大势所趋。

对于我国医药企业来说，积极运用UNOPS官方发布的信息和工具了解采购政策、招标需求，制定符合企业的商业策略，保证短、中、长期的产品质量，加大供应商资质建设投入，才能更好、更深入地参与到以联合国采购为代表的国际公共采购中。

 （作者单位：中国医药保健品进出口商会）

(责任编辑：周雨同)