2025年11月，国家药监局发布新修订《医疗器械生产质量管理规范》（以下简称新版规范）。新版规范对我国医疗器械生产质量管理体系进行了全面升级，标志着我国医疗器械监管迈入新阶段。

　　在变更管理方面，新版规范将变更控制贯穿质量管理体系全过程，使其成为引领质量保证持续改进，确保产品安全性、有效性和质量可控性的重要环节。构建符合新版规范要求、科学高效且闭环的医疗器械上市后变更管理体系，需要监管部门与企业共同努力。

　　从静态管控变为动态管理

　　当前，我国已构建起以《医疗器械监督管理条例》为基本遵循的多层次医疗器械监管法规框架。在变更管理领域，初步形成了分类监管的基本模式。

　　对于已注册产品的变更，《医疗器械注册与备案管理办法》将其划分为注册变更、备案变更和报告3个类型，依据变更对产品安全性、有效性可能产生影响的程度，施以不同的监管强度。对于生产企业相关的变更，《医疗器械生产监督管理办法》将其细化为生产许可变更、登记事项变更和报告等类型。此外，国家药监局还发布了针对无源医疗器械、体外诊断试剂等特定领域的评价指南，为变更评价提供了更为细致的参考。

　　在现行变更管理体系的基础上，新版规范将“变更控制”从以往侧重于设计开发环节，提升为贯穿质量管理体系全过程，进一步助推我国医疗器械监管朝着更加科学、精细的方向演进。

　　在新版规范中，变更管理的相关要求分布于5个章节。新版规范第十条规定，企业应当建立变更控制程序，根据变更对医疗器械安全性、有效性和质量可控性影响的风险程度和相关法规要求，确定变更管理类型，对变更进行评审，在实施前得到相应批准。必要时，应当对变更进行验证、确认，确保不因变更对产品的安全性、有效性和质量可控性产生不良影响。这一规定确立了变更管理的地位，要求企业必须建立变更控制程序，强调根据风险程度确定变更管理类型，并必须在实施前完成评审、验证、确认和批准。

　　在新版规范中，变更管理的边界也从企业内部延伸至供应链（供应商变更管理）和委托生产环节，实现了对变更全链条的闭环管理。在采购与原材料管理方面，新版规范要求企业加强对供应商的管理，全面评价原材料供应方的质量控制能力和管理水平，定期分析评估，保证供应能力和服务质量水平的持续稳定。对于供应商在关键原材料生产条件、规格型号、图样、生产工艺、质量标准和检验方法等方面发生的变更，企业应当评估变更对产品质量影响的范围和程度，必要时采取措施并对供应商进行现场审核。对于委托生产过程中的变更，新版规范中“委托生产与外协加工”章节，明确要求委托方与受托方建立有效的沟通机制与联合评估机制，确保变更得到有效控制。

　　此外，新版规范还强调以风险为导向的变更管理理念。新版规范提出质量风险管理的概念和要求，确立了风险管理在产品设计研发、生产制造、上市后监测等全生命周期管理中的重要作用。在医疗器械变更控制方面，企业应根据变更对医疗器械安全性、有效性和质量可控性影响的风险程度确定变更管理类型；实施变更前应进行风险分析，识别新引入的危险源，从而决定风险控制措施；必要时通过验证、确认活动评估风险控制措施的有效性，确保变更后产品风险可接受。

　　从新版规范对于变更管理的要求中可以看出，变更管理不是孤立、静态的环节管控，而是一项覆盖设计开发、原材料、生产制造、检验等全过程，动态、连续、闭环的系统性工作。

　　政企协同实现系统性重构

　　医疗器械上市后变更管理是贯穿产品全生命周期的系统性工程，其规范与完善需要监管部门和企业协同发力。

　　企业应健全内部变更控制体系，提升主动合规能力。

　　企业作为医疗器械产品质量安全的第一责任人，是变更管理的执行主体，其变更控制能力直接决定了变更管理的最终效果。当前，部分企业存在变更控制体系不健全、风险评估不到位、验证工作不充分等情况，对此，建议企业从以下四方面着力改进。

　　一是加强人员培训与合规意识培养。企业管理层应当充分认识变更控制对保障产品质量的重要性，将变更管理纳入质量方针和质量目标，提升相关人员对变更分类、风险评估、验证方法的理解和掌握能力，确保变更控制的各项要求在各层级、各岗位得到有效落实。

　　二是建立全链条闭环的变更控制程序。企业应当严格落实新版规范要求，建立覆盖变更发起、评审、执行、验证、确认、评估等全过程的变更控制程序，并确保变更控制真正落实到质量管理各环节。

　　三是强化风险导向的变更评估机制。企业应当在变更管理中全面贯彻风险管理理念，建立科学、系统的变更风险评估方法。对于每一项变更，应基于其对产品安全性、有效性和质量可控性的潜在影响程度，开展风险分析，识别变更可能引入的新危险源，评估风险控制措施的充分性和有效性。

　　四是规范变更的验证与确认工作。对于涉及产品设计原理、原材料特性、生产工艺参数等可能影响产品关键质量特性的变更，企业应当制定详尽的验证方案，开展充分的工艺验证、产品检验和稳定性考察。

　　监管部门承担着变更审批审核、监督检查和风险处置的重要职责，其监管能力对于引导和规范企业变更行为具有关键作用。建议监管部门进一步完善制度标准，提升监管的科学水平。

　　首先，细化上市后变更类型判定方法。聚焦医疗器械产品变更中“实质性变化”这一判定难题，构建科学的判定体系，从变更对产品设计原理、原材料特性、生产工艺、产品安全性和有效性等的影响程度，设定具体判定指标和判断原则。对《医疗器械注册与备案管理办法》规定的注册变更、备案变更之外的其他变更情况，实行分级分类管理。

　　其次，健全制度机制，形成规范高效的变更审核体系。在现有医疗器械注册变更、备案变更、生产许可变更及登记事项变更的基础上，进一步细化报告事项变更的管理机制。监管部门应建立健全报告事项变更审核制度机制，着力促进报告内容的规范和审核标准的统一。一方面，规范变更事项上报数据标准，明确不同类型变更需要填报的关键信息、附件材料（风险评估报告、验证数据、检验报告等）；另一方面，组建变更审核专家团队，梳理形成统一的变更事项审核要点、判定基准等，将原则性要求转化为可操作的量化标准。

　　新版规范对变更管理体系的系统性升级，也给企业和监管部门提出了新的更高要求，这需要双方相向而行、协同发力。企业层面不断健全内部体系，强化风险评估、规范验证等工作；监管部门持续完善制度标准、统一审核尺度、优化监管流程。只有双方密切配合，才能构建起系统完备、运行高效的变更管理体系，切实保障医疗器械产品的安全有效。

　　（作者单位：北京市药监局）

(责任编辑：张可欣)