6月13日，加拿大政府在其官方公报中发布《加拿大食品安全条例》（以下简称《条例》）正式文本。目前，加拿大食品安全监管的基本法律是2012年实施的《加拿大食品安全法》（《Safe Food for Canadians Act》），该法简化和整合了针对各类食品的共同要求及其监管立法，包括一系列的执行条例。通过改善检查和执法的一致性，基于风险分级的执法活动和资源分配，以及强化食品进口的控制，该法确保了加拿大食品安全监管的与时俱进性。此次发布的《条例》将进一步促进《加拿大食品安全法》的有效执行。据悉，《条例》将于2019年1月15日开始实施。

　　加拿大之前对食品的监管更多的是基于单独的商品法和条例，如《肉类检验法》及其条例、《鱼类检验法》及其条例等，而《加拿大食品安全法》及《条例》的出台，则是针对所有食品建立了一种更加坚固的、以预防为主的综合性监管方式。《条例》确定了三个关键的食品安全要素：许可、可追溯性和食品安全预防性控制计划。

　　食品企业许可

　　根据《条例》要求，大多数食品企业需要根据其生产、经营内容取得许可执照。执照制度有助于加拿大食品检验署（Canadian Food Inspection Agency，CFIA）直接与食品企业沟通，更好地识别食品安全风险，有针对性地实施检验工作。经营下列内容的食品企业需要取得执照：进口食品；加工、包装可以销售到其他省区或出口的食品；需要出口证书的出口食品；屠宰肉制品（用于出口或省际贸易）；储存和装卸供CFIA检查的进口肉类产品。

　　食品企业需要向CFIA进行许可执照申请。申请时需要提交的基本信息包括企业的经营类型、地点以及执照涵盖的食品种类。如果企业目前持有根据《加拿大农业产品法》《鱼类检验法》或《肉类检验法》发出的注册证或执照，这些注册证或执照将依然有效，直到有效期终止。执照失效后，食品企业将需要按《条例》要求申请新执照。

　　食品可追溯体系

　　食品可追溯体系的建立，可以减少食源性疾病的发生，而且在发生食品安全事故或投诉时，可以迅速实施食品召回。加拿大很多食品企业已经实现了食品的可追溯，但是还有企业尚未实施。

　　根据《条例》，从事下列活动的食品企业需要实施可追溯系统：进口食品，出口食品，跨省分销或运输食品，加工和包装供出口及运往其他省或地区的食品；供出口或省际贸易的种植和收获的新鲜水果或蔬菜；用于出口或省际贸易的屠宰肉制品；储存和装卸供CFIA检查的进口肉类产品；在零售店向消费者销售的食品（需要向前追溯一步，不需要向后追溯到消费者）。可追溯性要求不适用于餐饮行业。

　　食品企业需要建立文档，以实现产品的可追溯要求。可追溯性文档可以是电子版或纸质版，要求至少保存两年。

　　食品安全预防性控制计划（PCP）

　　食品安全预防性控制计划（PCP）是基于HACCP建立的一个书面文件，阐明食品的风险是如何发现和得到控制的。对于进口商而言，PCP应该描述进口商及其外国供应商如何满足预防性食品安全控制要求。

　　根据《条例》，需要制定PCP的食品企业经营食品的类别包括：进口食品；加工、包装用于出口和省际贸易的食品；供出口或省际贸易的种植和收获的新鲜水果或蔬菜；装运供出口或运往其他省或地区的鱼类；用于出口或省际贸易的屠宰肉制品；储存和装卸供CFIA检查的进口肉类产品。

　　预防性食品安全控制措施能够帮助企业在生产过程的早期发现和纠正问题。食品安全预防性控制措施需要企业根据食品类别识别风险，制定计划，有效预防有害生物、处理和加工、设备、员工能力、员工卫生、投诉与召回等因素引发的风险。

　　加拿大政府为了帮助企业更好地满足《条例》要求，在CFIA网站提供了一系列指南和工具，例如许可判断工具、预防性控制计划判断工具、可追溯性判断工具。企业可以利用这些工具，根据自己的产品类别和活动类型一步步选择条件，最终得出结论，判断自己的产品或活动是否需要执行相关的规定。

　　但是，对于这些法规，加拿大海洋局指出：“其没有很好地应对海产品的追溯。”目前，加拿大的市场面临着严峻的海产品欺诈问题。例如，低价值的鱼冒充高价值的鱼，在养殖或者捕捞及其原产地等信息方面作假。然而，这一立法并没有回应制止水产品欺诈的诉求，也没有提供一些措施以禁止非法捕捞的水产品进入加拿大的市场供应链，而这使得加拿大落后于国际上的最佳实务。

　　（本文根据食品伙伴网《〈加拿大食品安全条例〉正式发布，即将实施！！！》及“食亦有道”公众号《加拿大新食品安全立法：与时俱进与有待完善》整理而成）

（责任编辑：齐桂榕）

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