为贯彻落实市、区两级优化营商环境工作精神，让申请人享受到优化营商环境带来的实惠，北京市顺义区食品药品监管局积极探索，通过完善事前服务措施，简化审批流程，整合行政资源，实现了“一窗式”服务模式、“一审一核”服务机制，大大缩短了办事时限。

　　传统许可办事效率偏低

　　顺义区食药监局依法承担辖区食品、药品、医疗器械生产经营等环节行政许可及服务工作，原行政许可流程及时限主要存在以下问题：一是开办周期长。食品经营许可、药品经营许可、医疗器械生产经营许可审批时限从15到30个工作日不等。二是流程环节多。现有5大类审批中办理流程少则5个环节，多则8个环节。三是职责权限散。按照规定，由各业务科室负责职权范围内的行政许可工作，同一主体即申请药品或医疗器械经营又申请食品经营的，需要提交2次申请，接受2次现场检查。四是参与人员多。一个审批流程，参与人员涉及普通工作人员、科室负责人、主管局领导等。

　　上述问题严重制约了许可效率，与优化营商环境工作要求、百姓需求有很大差距，急需优化和改进。

　　加强优化政策落实

　　为破解上述难题，顺义区食药监局相继采取了一系列优化营商环境政策措施。

　　一是以党建为统领，强化组织保障。顺义区食药监局党组高度重视优化营商环境工作，成立了以局党组书记为组长，各党组成员为组员，人事、监察、法制等相关部门负责人为成员的优化营商环境领导小组；各党组成员深入各食药所服务大厅开展调研，确保全局优化营商环境工作步调一致、标准一致。

　　二是以党员为骨干，有效落实政策。顺义区食药监局积极整合审批资源，优化许可流程。同时，以大党建理念统筹在编党员和先进群众组建专业核查队，按照《行政许可法》及专业法律法规规定，对行政许可申请主体进行审核，严格守住准入关口。

　　三是以服务为宗旨，提升环境建设。顺义区食药监局着力打造“环境优雅化、功能齐全化、接待礼仪化、服务规范化、设施便捷化、流程统一化”的“六化”型服务窗口，通过前移服务窗口、提供事前指导、强化登管衔接三项举措，降低申请主体成本，提升审批一次通过率。另外，把区食药监局行政许可权限进一步下放到各食药监管所和政务服务中心。

　　四是以考评为手段，强化依法行政。为加大简政放权政策的落实，顺义区食药监局成立了由机关党委牵头、业务科参与的督查考核小组，建立健全科学规范的业务指导、考评、责任追究、督查考评机制，对各许可服务部门党员示范引领作用发挥、简化许可流程优化营商环境工作落实情况进行考核，确保行政行为的有效性；对行政许可服务工作履职或作风纪律方面的问题，认真核查、及时处理，并且采取“一案双查”的方式，追究行政许可服务人员的直接责任，追究部门负责人的领导责任。

　　不断完善服务职能

　　首先，以人为本提升效能。顺义区食药监局坚持“依法、规范、效率”审批，不断简政放权、健全服务体系、改进服务方式、深化服务内涵、优化服务环境，着力解决联系群众“最后一公里”的问题；坚持以抓好党建为大局，以建设服务型党组织为抓手，把服务重点聚焦在促进企业发展上，坚持需求导向，转变思维方式和服务方式，以企业的需求为第一信号，针对企业需求，整合企业所必需、急需的许可服务，不断完善公共服务职能，提高公共服务质量，夯实服务基础，做实服务举措，强化服务功能，以党建的“服务力”增强企业的“发展力”。

　　其次，以人为本建设队伍。要确保优化营商环境工作落到实处取得实效，就必须建设一支业务能力强、政治素养高的党员队伍。一方面强化干部思想引领，通过学习教育，提高党员的服务意识和服务能力，让党员自觉听党话，主动跟党走；另一方面提升党建与业务工作的结合力，将业务部门党员从繁重的许可工作中解脱出来，更好地研究行业发展规划。（王宏剑 王芳丽）

　　（作者单位：北京市顺义区食品药品监管局）

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